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关于印发《库车县政府投资项目代理建设管理办法(试行)》的通知
 
文件编号:  库政发[2018]26号             阅读数:  2037             发布时间:  2018-02-25 10:18
 

 

关于印发《库车县政府投资项目代理建设管理办法(试行)》的通知

 
各乡(镇)人民政府,街道办事处,县直各单位:
《库车县政府投资项目代理建设管理办法(试行)》已经十三届县委第四十八次常委(扩大)会议研究通过,现印发你们,请认真遵照执行。
 
 

      库车县人民政府

      2018年2月24日


库车县政府投资项目代理建设管理办法(试行)

 
第一章  总则
第一条  为规范库车县政府投资项目建设管理工作,提高政府投资项目管理水平和投资效益,依据《国务院关于投资体制改革的决定》《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》和《阿克苏地区地直单位政府投资项目代理建设管理办法(试行)》等相关政策规定,按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、相互制约的原则,制定本办法。
第二条  凡库车县行政区域内的政府投资新建、改建、扩建的非经营性项目,适用本办法。
第三条  代建项目严格执行国家、自治区及地区相关法律法规规范规定。
第二章  代建模式与职责分工
第四条  代建模式分为建设实施阶段代建和全过程代建两种模式。
(一)建设实施阶段代建,是指由服务平台(提供服务的平台公司)根据业主单位的委托,负责组织项目建设施工管理、协助设备采购、竣工验收,质量保修等管理服务工作。
(二)全过程代建,是指由服务平台根据业主单位的委托,负责工程项目可行性研究、规划、勘察、设计、招投标等项目前期工作和第四条(一)款中的全部工作。
第五条  项目业主与服务平台根据项目代建模式,履行如下主要职责:
一、建设项目实施阶段代建模式
(一)项目业主单位与服务平台共同职责
1.签订代建委托书;
2.移交项目前期建设审批手续;
3.与项目施工、监理及主要材料设备供应单位签订合同,并报有关行政监管部门备案;
4.负责设计变更与工作量签证审核,各参建单位建设资金申请的审核等工作;
5.完成规划、消防、人防、防雷、环保等专项验收工作;
6.组织项目基础和主体验收,会同相关部门组织竣工验收,完成竣工验收备案工作;
7.根据项目产权归属,办理资产及工程档案移交手续。
(二)项目业主职责
1.做好建设项目用地征收、“三通一平”等前期工作;
2.做好项目可行性研究报告,并报批与该阶段规划选址、用地预审、环评、安评等有关行政许可手续;
3.依法组织项目勘察、设计单位的招标活动、签订勘察、设计合同,并将招标文件、招标投标情况及勘察、设计合同报有关行政监管部门备案;
4.组织开展项目初步设计、概算编制及报批工作;
5.组织项目设计审查,根据项目建议书批复文件,提出项目建设内容、建设标准及功能配置要求;
6.做好施工图设计、经济性与合理性审查、施工图纸审查,办理工程规划、建设用地报件和人防、消防等专项审查;
7.按照政府向社会购买服务的要求,通过政府采购做好招标代理、造价咨询、工程检测等相关单位的招标工作;
8.组织项目施工、监理及主要材料设备等工程招标活动(清单控制价的编制,招标公告、招标文件编制和发布),并将招标文件和招标投标情况报有关行政监管部门备案;
9.按照工程建设合同的约定与工程进度,做好项目资金保障工作。
(三)服务平台职责
1.做好项目建设计划的编制与报批,主要包括《建设项目实施方案》《项目资金使用计划》《项目进度计划》等;
2.负责办理质量、安全监督及施工许可、规划放线,组织工程施工管理;
3.做好代建项目施工阶段的建设管理,负责工程投资、进度、质量、安全控制管理;
4.根据相关工程决算、审计规定,配合财政评审及审计部门做好工程决算评审及审计工作;
5.负责和承包商签订《建设工程质量保修书》。
二、建设项目全过程代建模式
(一)项目业主单位与服务平台共同职责
1.签订代建委托书;
2.项目业主单位办理相关规划选址、用地审批、环评、安评等行政审批手续,服务平台积极配合业主单位;
3.业主单位组织、服务平台协助开展项目勘察、设计、施工、监理及主要材料设备等工程招标活动(清单控制价的编制,招标公告、招标文件编制和发布),并将招标文件和招标投标情况报有关行政监管部门备案;
4.做好与项目勘察、设计、施工、监理及主要材料设备供应单位签订合同工作,并报有关行政监管部门备案;
5.完成规划、消防、人防、防雷等专项验收工作;
6.组织项目基础和主体的验收,会同相关部门完成竣工验收及竣工验收备案工作;
7.根据项目产权归属,办理资产及工程档案移交手续。
(二)项目业主职责
1.做好建设项目用地征收、“三通一平”等前期工作;
2.根据项目建议书确定的建设规模和总投资额,在可行性研究阶段提出项目需求意见,明确项目使用的绩效目标;
3.参与项目设计审查,根据项目建议书批复文件,向服务平台提供项目建设内容、建设标准及功能配置要求;
4.按照工程建设合同约定及工程进度,做好项目资金保障工作。
(三)服务平台职责
1.组织做好项目建设可行性研究报告;
2.组织开展项目初步设计及和报批工作;
3.组织专家开展设计图纸经济性与合理性审查和施工图审查;
4.组织造价咨询单位做好项目工程量清单与控制价的编制,并报有关行政监管部门备案;
5.负责办理质量、安全监督及施工许可、规划放线,组织工程施工管理;
6.做好项目计划的编制与报批,主要包括《建设项目实施方案》《项目资金使用计划》《项目进度计划》,同时,协助项目业主编制《项目招标计划及方案》等;
7.做好代建项目实施阶段的建设管理,负责工程投资、进度、质量、安全的控制管理,负责设计变更与工作量签证审核,各参建单位资金申请的审核等工作;
8.依据相关工程决算和审计规定,配合财政评审和审计部门做好工程决算评审审计等工作;
9.负责与施工单位签订《建设工程质量保修书》。
第三章  实行项目购买第三方服务平台
第六条凡是代建项目均可由服务平台对项目实行全过程投融资、建设、管理、运营服务。服务平台对建设项目的勘察、设计、监理、施工、材料和设备采购应依法招标。材料设备供应单位均不得与服务平台存在关联关系。
第七条  服务平台必须具备与项目的投资规模相当的资质等级,按照政府向社会购买服务的要求及相关规定,依据公开、公平、公正的原则,通过政府公开采购或者公开招投标确定。
第八条  委托方向确定的购买第三方服务平台出具书面的咨询委托通知单,对项目建议书、可研报告、规划、施工图及概算等内容进行咨询。
第九条  服务平台需具备项目全过程投融资、建设、管理、运营服务能力,还需具备投资咨询、勘察、设计、工程监理、招标代理、造价等全过程咨询能力的服务平台,可提供全过程服务;不具备全过程咨询能力的服务平台,可以联合体形式提供全过程服务,具体形式由项目业主在服务方案中明确。
第四章  代建项目资金管理
第十条  项目预算管理
1.项目申报。项目建设单位根据国家、自治区重点项目资金投向,申报项目,需地方财政配套或地方财政全额投资的,由项目建设单位申请资金(包括前期费用),财政部门按程序报财经领导小组审定。  
2.项目预算审定。根据库车县确定的基本建设项目计划,按照项目可行性研究报告概算,经发改委审查下达基本建设项目投资计划,项目建设单位按确定的基本建设项目资金来源,筹措项目资金。
3.项目预算到位。项目预算经县财经领导小组会议审议通过后,需财政部门将本年基本建设项目纳入年初预算或执行过程中追加预算的,由项目建设单位申请,财政部门根据财力及项目进展情况,报县财经领导小组会议审定,合理安排资金。财政性资金、单位自筹资金、援疆资金及其他渠道来源资金用于基本建设项目的,必须严格履行基本建设项目审批程序。自收自支单位、差额单位建设项目须按工程造价的80%足额存入财政部门设立的“基本建设资金专户”,资金不到位的项目一律不得出具资金到位证明,防止出现政府债务风险,全额单位建设资金纳入财政预算。
4.项目建设施工合同签订要明确工程结算与决算的具体步骤及时间期限,工程竣工后按规定时限报送完整的工程资料以待审核,因迟报漏报资料致使财政评审延迟或不能通过、工程款无法按时支付的,由施工方自行承担责任。
5.服务平台和项目建设单位要严格执行《阿克苏地区政府投资项目工程变更管理办法(暂行)》(阿行署办〔2016〕79号),工程项目预算经相关程序批准确定后,原则上不得进行变更调整,确需变更追加的,项目建设单位按照相关程序报批。
变更调整额度在5%以内的(不含5%),由服务平台和项目建设单位向县人民政府提出申请,政府分管领导审批后提交财政局评审中心评审,并按照评审结果确定投资额。
变更调整额度在5%(含5%)以上10%以内的(不含10%),有服务平台和项目建设单位向县人民政府提出申请,政府分管领导审批后,再报分管财政工作领导审批后提交财政局投资评审中心评审,并按照评审结果确定投资额。
同一建设项目累计变更金额超过批准概算总投资10%以上的(含10%),必须按规定办理项目投资追加手续或报原项目审批部门重新审批。
第十一条  项目资金管理职责
1.项目建设单位职责。按批复筹集项目资金,提出项目资金支付申请、财务核算,按规定办理农民工工资保函及质量保证金,编制竣工财务决算及绩效评价报告,接受发改、财政、审计等部门的监督。
2.住建局职责。履行建设工程行业对法定基本建设程序、质量安全、造价等监管责任。
3.项目办职责。提出项目资金支付建议,监督、审核项目预算及调整,监督、督促编制决算及绩效评价报告。
4.发改委职责。下达基本建设项目投资计划,对项目追加事项按要求进行批复,对基本建设项目进行监督。
5.财政局职责。监督并督促项目建设单位按资金筹集计划筹集项目资金,对项目建设单位提出的项目资金支付申请进行审核拨付,监督项目建设单位项目执行情况,对项目进行评审,审核、批复项目决算。
5.审计局职责:对财政评审结论、项目决算进行审计。
6.人社局职责:收取并管理农民工工资保函。
第十二条  项目资金的拨付
项目建设单位按工程进度及工程量向财政部门提出资金支付申请,由监理单位确认工程进度及质量,同时提交相关依据报财政部门。工程资金拨付至80%时,按要求办理竣工验收,及时提交工程评审、审计申请,项目审计后,按工程价款结算总额申请支付工程进度款;向财政局报告项目执行情况。如存在甲方供给材料的,需在合同预算中扣除甲方供给材料费用,再按比例支付工程资金。合同中有暂列金的,需在合同预算中扣除暂列金,再按比例支付工程资金。基本建设项目设备购置及资金支付,必须按照政府采购程序办理。
项目办复核工程进度、工程量,按合同提出项目资金支付审查意见。
财政部门审核项目建设单位的资金支付申请,按照国库集中支付的相关规定,将审定的工程进度资金直接支付施工单位。工程资金拨付至80%时,通过竣工验收后按工程结算财政审定价和审计结果(除保留质保金外)拨付全部工程款。
对建设单位项目前期工作未完成、工程预算未审定、项目资金未落实,未按规定程序进行招投标、未经批准擅自变更设计、扩大规模、改变用途的项目,财政部门有权缓拨或停拨项目资金。
第十三条  农民工工资保函
建设项目在开工时,按《关于推行工程建设领域农民工工资银行保函的通知》(阿地财建〔2016〕198号)规定,办理农民工工资保函,交人社部门备案。施工单位出现拖欠民工工资的现象后,人社部门按照相关规定从保函中予以解决。
第十四条  工程质量保证金
工程质量保证金要严格按照《建设工程质量保证金管理办法》执行。在工程项目竣工前,已缴纳履约保证金的,项目建设单位不得再预留工程质量保证金。未缴纳履约保证金的,按照相关规定要求,项目建设单位申请项目进度资金至工程价款结算总额的95%,预留5%的工程质量保证金。施工单位合同义务履行完毕,质保期到期后,由项目建设单位申请,拨付5%的质量保证金。
第十五条  工程建设项目资金核算
项目建设单位的工程建设项目资金核算执行《国有建设单位会计制度》,同时按照《基本建设财务管理规则》《基本建设项目建设成本管理规定》等制度,严格会计核算,合理安排使用建设资金。
第十六条  项目竣工决算
1.项目评审与审计。建设项目竣工验收后,由服务平台会同项目建设单位向财政部门提出申请,财政部门对项目竣工结算进行评审。财政部门评审后,服务平台会同项目建设单位将财政评审结论报审计部门,由审计部门对财政评审结论进行审计。工程价款结算总额以审计部门审计结论为准。
2.项目竣工财务决算。项目审计后,服务平台会同项目建设单位按照《财政部关于印发<基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法〉的通知》(财建[2016]503号)要求,及时报财政部门进行项目竣工决算。工程竣工验收后,服务平台应于3个月内完成工程决算,并经财政、审计部门审核确认后,列入业主单位固定资产账目。
3.项目竣工财务决算审核及批复。根据自治区财政厅《关于进一步加强财政投资评审工作的实施意见》(新财建[2004]154号)和《关于进一步规范财政性资金投资建设项目工程结算审核工作的补充通知》(新财建[2004]251号)要求,财政部门要加强对项目竣工决算的审核,凡是财政资金投入的建设工程项目的工程决算,由财政部门投资评审中心对其工程决算进行审核,或由财政部门委托社会中介机构对建设项目进行审核,审核结果作为批复工程竣工财务决算和国有资产交付使用的依据。
第十七条  资金使用绩效评价
项目建设单位按照《关于印发<库车县财政专项支出绩效评价管理办法>通知》的有关要求,组织开展绩效评价工作。所有申请使用财政资金的建设项目预算,必须提供绩效目标,无绩效目标的项目,财政将不予安排。项目建设单位申请安排项目预算时,应按项目分别编制《项目申报书》、绩效目标报告,严格按照项目申报书的用途及绩效目标使用,做到专款专用。项目执行完毕提交绩效评价报告,将绩效评价结果作为今后项目预算安排的重要依据。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制,并根据绩效考评结果,及时调整和优化单位基本建设项目。
第十八条  资金必须按照程序直接支付至项目施工、监理、勘察、设计等合同签订单位基本户,不得支付给以上单位的下属分支机构、项目经理或个人。
第五章  代建项目建设管理
第十九条  代建项目确定后,由业主单位与服务平台签订代建委托书,双方按职责承担相应的责任。
第二十条  服务平台应当按照批准的项目初步设计文件组织工程建设,根据合同约定控制投资,严禁在工程建设过程中随意变更建设规模和建设内容、提高或降低建设标准,确保投资不超过初步设计概算。
第二十一条  服务平台编制的《建设项目实施方案》《项目资金使用计划》《项目进度计划》以及《项目招标计划和方案》应报送业主单位。
第二十二条  服务平台安排专人负责对代建项目投资、进度、质量、安全进行全过程监督管理。
第二十三条  代建项目建成后,由服务平台协助业主单位组织设计、勘察、监理、施工等五方开展工程主体竣工验收,行业主管部门(建管科、质监站)负责监督,服务平台协助业主单位办理环保、规划、消防专项验收;
第二十四条  根据项目产权归属,服务平台应在6个月内按照县财政、审计批准的资产价值向业主单位办理资产移交手续,并将工程档案移交档案馆。
第六章  代建项目设计变更造价调整程序
第二十五条  工程项目施工图及预算经相关部门批准确定后,原则上不得进行变更,确需变更的,须严格按照《阿克苏地区政府投资项目工程变更管理办法(暂行)》阿地行署办〔2016〕79号执行。凡代建的工程项目,涉及工程投资增减的设计变更、技术核定、洽商等工程签证,均应进行现场签证,不允许出现事后签证。
设计变更均应填写《工程技术变更单》,并按以下流程开展变更工作,未履行变更审批手续的变更一律不得实施。
1.因施工图设计合理性、实用性、完整性原因导致的变更流程:施工单位提出变更申请→监理单位意见→业主单位确定意见→项目办意见→设计院变更→施工单位实施。
2.因施工图设计经济性导致的变更流程:服务平台提出变更申请→监理意见→业主单位意见→项目办意见→设计院变更→施工单位实施。
3.因业主使用功能需求发生变化导致的变更:项目业主提出变更申请→项目办意见→监理单位意见→设计院变更→施工单位实施。
《工程技术变更单》是施工图的补充,与施工图有同等效应,并作为工程决算调整价的依据。
第七章  监督与责任追究
第二十六条  代建项目依法接受县各职能部门的监督。项目建设单位要按照代建制度,履行各项职责。
1.住建局依法对工程项目基本建设程序、建设工程各方质量安全责任主体市场行为、工程备案及安全生产实施监督;项目办严格监督项目资金按施工合同约定支付,监督项目建设单位不得随意变更调整项目内容。
2.发改委负责项目审批与管理,监督基本建设项目规模及执行情况。
3.人社局监督施工单位落实农民工工资保函及农民工工资发放。
4.财政局要严格执行基本建设财务管理,努力控制建设成本,确保资金使用效益。按照职责权限对项目实施单位及其主管部门使用财政性专项资金的情况进行经常性的监督、检查,充分了解和掌握项目的进展情况和资金使用情况。
5.审计局对财政评审结论进行审计,对项目财务支出等进行监督审计;对项目决算及建设过程中发生的勘察设计、施工、监理、采购等财务支出情况进行抽查审计监督;
6.纪检监察机关负责查处项目建设过程中的违规、违法、违纪行为。
第二十七条  项目业主或服务平台有下列行为之一的,由主管部门责令改正或纪检监察机关依法进行责任追究:
1.未完成相关审批手续擅自开工建设的;
2.不按规定组织施工、监理、设备、材料等招标投标的;
3.违反规定转移、侵占、挪用建设资金或者骗取建设资金的;
4.发现施工承包单位有转包、违法分包及挂靠行为,未及时制止或向有关部门反映,不配合有关部门查处的;变更、签证不实等违法违规问题的;
5.工程竣工验收后不按规定及时整理建设项目资料的,资料缺失拖延审计或不能审计的;未按规定组织竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的;
6.同一项目累计变更金额超过批准概算总投资15%以上的(含15%);
7.其他违规行为。
第二十八条  服务平台未依法履行代建项目管理职责,造成项目投资失控、存在质量安全隐患等后果的,与勘察、设计施工、监理、材料设备供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益的,对责任人依法依规进行责任追究。
第八章  附则
第二十九条  本办法未定事宜由行业主管部门、业主单位、项目办协商,按层级审核后实施。
第三十条  本办法自发布之日起实施。


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