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关于印发《库车县政府投资项目购买服务平台管理办法(试行)》的通知
 
文件编号:  库政发[2018]27号             阅读数:  2074             发布时间:  2018-02-26 10:22
 

 

关于印发《库车县政府投资项目购买服务平台管理办法(试行)》的通知

 
各乡(镇)人民政府,街道办事处,县直各单位:
《库车县政府投资项目购买服务平台管理办法(试行)》已经十三届县委第四十八次常委(扩大)会议研究通过,现印发你们,请认真遵照执行。
 
 

      库车县人民政府

    2018年2月24日

 

库车县政府投资项目购买服务平台管理办法(试行)

 

第一章 总  则
第一条  为深化投资体制改革,加强和规范政府投资项目管理,建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制,充分利用市场化组织的专业技术和管理力量,厘清权责、合理分工、廉洁高效、切实提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,根据国家有关法律、法规和自治区、地区相关政策,结合本县实际,制定本办法。
第二条  本办法所称政府投资项目是指经县人民政府批准,符合经济社会发展规划、城市总体规划、生态环保规划等相关规划,使用各级财政性资金(资产)实施的固定资产投资建设项目。
第三条  本办法所称服务平台,是指项目业主依法通过招标方式,选择专业化的具有履行政府投资项目全过程中的投融资、建设、管理、运营服务等能力,能严格控制项目投资、质量和工期,项目竣工验收后可依法获得相应的购买服务费用的项目管理单位(以下简称“服务平台”)。
  第四条  服务平台对项目实行全过程投融资、建设、管理、运营服务。同时具备包括投资咨询、勘察、设计、工程监理、招标代理、造价等全过程咨询能力的服务平台,可提供全过程服务;不具备全过程咨询能力的服务平台,可以联合体形式提供全过程服务,具体形式由项目业主在服务方案中明确。相关服务事项费用的确定可先按暂定价,以总概算批复为准。
    服务平台对建设项目的勘察、设计、监理、施工、材料和设备采购应依法招标。
 
第二章 投资决策
第五条  建立项目储备库。根据库车县财政中长期规划的需要,由政府各部门开展项目研究和策划等工作,提出需要建设的政府投资项目,县发改委审查后纳入1-3年政府投资项目储备库。列入政府投资项目计划的项目应当从储备库中选取,项目储备库实施动态管理,可根据实际情况经县发改委审查后予以充实和完善,政府各部门应及时对储备库项目信息进行更新。
第六条  编制年度投资项目计划。依托政府投资项目储备库,由县发改委牵头,按照项目性质、功能和投资总额分类,并组织评估、论证后,会同财政局、项目办进行资金预算、投资决策初步衔接,编制年度政府投资项目建议计划,报县人民政府审定实施,并按规定纳入财政1-3年期预算草案。
 
第三章 购买内容
第七条  购买服务的内容应为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。
第八条  未经政府批准纳入储备库的项目,任何单位不得组织实施。面向社会购买“投资、建设、管理、运营、维护”等服务的项目必须符合国家有关规定。
第四章 项目服务费用构成
第九条  服务费用由管理费、资金占用费、项目前期费、奖励金构成,计入项目建设成本,在项目总概算中列支。
(一)服务管理费原则上按财政部《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016〕504号)执行,按工程总概算在1000万元以下的,费率为2%;工程总概算为1001-5000万元的,费率为1.5%;工程总概算在5001-10000万元的,费率为1.2%;工程总概算在10001-50000万元的,费率为1%。具体由项目办、服务购买主体审核后支付,支付方式在购买服务合同中明确。
(二)资金占用费按以下方式计算:资金来源为企业融资资金的,收益率按融资成本计算,其中:基准利率上浮10%,商业利率上浮1%;资金来源为国有融资平台的,收益率按人民银行同期基准利率上浮1%计算。
 
第五章 选择服务平台及合同订立
第十条  服务方案确定后,由项目办组织业主负责服务平台的选择、合同签订及管理等工作。服务平台按服务项目包确定,每个服务平台只能投标一个项目包,每个项目包总投资2-5亿元。
    第十一条  公开招标是选择服务平台的主要方式,符合相关法律法规的,可以采用邀请招标、竞争性谈判等方式选择服务平台,由项目办会同项目业主提出,并报县人民政府审定。
    第十二条  服务平台应当具备下列条件:
(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;
(二)具有与项目相适应的资金实力,实缴注册资本金不低于项目总概算10%-30%;
(三)具有工程咨询、勘察、设计、工程监理、招投标代理等资质;
(四)具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员,并具有从事同类工程建设管理经验;
(五)具有与同类工程建设管理相适应的组织机构和项目管理体系;
(六)近三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或严重违法企业名单;
(七)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
(八)相关法律法规规定的其他条件。
第十三条  支持投资咨询、勘察、设计、工程监理、招标代
理、造价等单位采取联合经营、并购重组等方式发展全过程咨询,
培育壮大一批全过程工程咨询单位。
    第十四条  以联合体形式参与购买服务项目的,应提交联合协议,载明联合体各方的工作分工和职责,并明确牵头责任主体。联合体各方应当共同与项目业主签订购买服务合同,就合同约定的事项承担连带责任。购买服务的项目实施过程中,联合体中的合作方中出现一方或多方被禁入市场、吊销证照等行为的,应及时按政府采购程序另行选择替代。
    第十五条  项目业主和服务平台依法签订购买服务合同。购买服务合同应载明项目业主、服务平台权利和义务、购买服务的项目质量和工期目标、购买服务费用的约定、设计变更程序等内容。服务平台应当严格按照合同约定履行义务,不得将项目整体转包或违法分包。
第十六条  购买服务的项目建设规模、建设标准、建设内容、工程质量符合购买服务合同约定,并通过竣工验收和竣工结(决)算审计后,决算投资额比购买服务合同约定投资额有节余的(除却设计变更、甩项和重复计费等因素),可以从节余资金中提取不超过20%的资金奖励服务平台,但是最高不得超过200万元。具体事宜根据购买服务项目总投资额、建设施工条件等综合因素,在购买服务的项目招投标文件或者购买服务合同中确定。因服务平台管理不善造成投资增加的,增加的投资由服务平台负责承担。
第十七条  购买服务的项目的设计变更由服务平台按建设项目管理程序报批。
 
第六章 职责分工
第十八条  项目业主的主要职责:
(一)负责提出购买服务项目建议书,确定项目的建设规模、标准、投资等需求,编制购买服务方案;
(二)通过招投标择优确定服务平台;
(三)组织签订项目购买服务合同,并根据需要签订补充合同;
(四)负责监督服务平台主要专业责任人员配备和履职情况;
    (五)协助服务平台办理项目实施过程中的规划、建设和消防等相关报建手续,协调相关政府部门加快办理项目相关报建手续;
    (六)负责确认服务平台编制的项目可行性研究报告、设计、概算等文件;
(七)负责督促服务平台报送工程进度和项目建设资金使用情况;
(八)负责监督购买服务项目的安全管理、工程质量和施工进度;
(九)协助服务平台开展项目竣工验收和申报项目结决算审计及竣工财务决算;
(十)配合做好购买服务项目资产移交工作;
(十一)负责组织开展购买服务项目后评价工作;
(十二)购买服务合同约定的其他事项。
第十九条  服务平台的主要职责:
    (一)负责购买服务项目的全过程项目管理工作,严格控制项目投资、质量和工期,建立完整的工程档案资料,并对建设过程中的安全管理负责;
    (二)负责落实主要专业负责人员的配备,负责办理项目实施过程中用地、规划、建设和消防等相关报建手续;
    (三)负责组织购买服务项目向政府部门报建报批相关文件的编制,其中项目建议书、项目可行性研究报告、设计、概算等文件需经项目业主确认后方可申报,其余文件可直接申报;
(四)负责组织材料设备采购和工程施工的招标,负责购买服务项目的服务事项、材料设备采购和工程施工的合同谈判、签订和管理工作;
    (五)负责开设项目资金监管账户,负责项目资金拨付和管理,定期向项目业主报送工程进度和资金使用情况;
    (六)负责组织工程中间验收及竣工验收,对工程质量实行终身责任制;
    (七)负责申报项目结决算审计和竣工财务决算,并按程序办理资产移交手续;
(八)严格按照工程进度支付施工单位工程款,确保政府投资项目按期完成。
    (九)协助项目业主开展购买服务项目后评价工作;
(十)购买服务合同约定的其他事项。
 
第七章 资金筹集与管理
第二十条  项目建设期间,建设资金由服务平台自筹解决,依据项目中标价及项目进度,支付给施工单位用于项目建设。
第二十一条  服务平台项目建设资金主要来源:
(一)自有资金。服务平台自有资金不得低于购买服务项目总投资额的10%-30%;
(二)融资资金。服务平台向金融机构融资的,融资额不得低于项目总投资额的30%;
(三)国企借款资金。服务平台向国有企业预借资金的,手续齐备前提下,借款额不得超过项目总投资的80%,借款进度不得高于实际工程进度,借款时间不超过项目实施时间。国有企业提供的借款资金来源为企业融资资金的,收益率按融资成本计算,其中:基准利率上浮10%,商业利率上浮1%;资金来源为企业自有资金的,收益率按人民银行贷款同期基准利率上浮1%计算;
(四)国有企业通过实缴制参股,与服务平台合作,确保购买服务项目资金需求,竣工结算后由服务平台按溢价回购股权。
第二十二条  国有企业可依据项目建设资金需求,分析评判担保风险后,为服务平台融资提供担保服务。
第二十三条  购买服务项目资金由服务平台开立三方监管账户(即项目业主、服务平台、施工企业三方),预留项目业主财务印鉴,按购买服务合同规定的程序进行申请、审批、支付,实行专户管理、专账核算、专款专用,不得截留挪用。
 
第八章 项目组织实施
第二十四条  拟实行购买服务的项目,项目业主提出项目前期意向,报县人民政府批准后编制购买服务方案,方案经县人民政府相关会议审定后执行。
    购买服务项目执行基本建设程序,遵守政府投资项目管理的相关规定,政府相关部门对购买服务项目的审批程序不变。
   购买服务方案主要包括服务平台选择方式、购买服务项目组织实施方式、购买服务合同计价和监督方式等内容。
第二十五条  项目业主按照购买服务方案通过招投标等方式确定服务平台并签订购买服务合同。
第二十六条  购买服务合同中应明确交纳项目履约保证金,具体比例和金额应视项目不同情况由项目业主和服务平台商定。
    第二十七条  服务平台根据合同或项目业主的授权委托书直接到政府相关职能部门申请办理购买服务项目相关的审批手续,各政府相关职能部门应予以认可并加快办理。
第二十八条  服务平台根据实际工作进度和资金需求,代编项目用款报告,报项目业主审核后按程序申请资金拨付。资金到位后及时划拨到服务平台开设的购买服务项目资金三方监管银行账户,并对服务平台资金使用进行监督。相关资金在监管银行账户中产生的利息按合同约定处置。
    第二十九条  服务平台按照合同要求完成竣工财务决算、审计和资产移交等手续。服务平台申报结(决)算审计时,应将购买服务管理费、资金占用费、项目前期费、奖励金纳入。项目竣工验收交付使用结(决)算审计后,财政根据1-3年期规划按评审价分期分批拨付工程款。
第三十条  购买服务项目完成资产移交后,项目业主应及时将履约保证金无息退还服务平台。
第三十一条  完成购买服务合同约定的所有工作内容,建设工作结束。
 
第九章  监督与奖惩
第三十二条  由发改、财政、审计、监察、规划、住建、国土、项目办等部门组建督导组对项目业主和服务平台进行督查,督查后根据实际情况进行奖惩。督查工作采取听汇报、查资料、看现场、查资金拨付使用情况等方式进行。
(一)开展督查工作采取定期督查与不定期抽查相结合,专项督查与跟踪督查相结合,正常情况下,每周督查一次,每月公示一次,对于重大项目存在问题较突出的,进行专项督查,每次督查情况需写情况报告。
(二)对于督查中发现的问题,及时下达整改通知,要求项目单位及服务平台限期整改,并跟踪督查,确保整改落实到位,进一步规范项目实施,促进项目建设,提高管理水平。
(三)督查人员要不断地加强自身的学习,熟悉并能贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策,熟悉项目建设和管理,坚持原则,履行职责,维护国家利益。督查人员不得泄露项目有关商业秘密。督查人员开展督查工作时,应严格遵守“中央八项规定”等廉洁纪律,严禁“吃拿卡要”。
第三十三条  “黑名单”制度。
(一)服务平台未切实履行相关职责,造成项目损失的。
(二)服务平台存在下列行为之一的,将被列入黑名单终止购买服务合同,不再配置后续购买服务项目,所有损失由服务平台承担。
1.未在约定时限完成项目前期工作造成无法按期开工的。
2.未建立安全生产管理制度,未做好安全隐患排查,存在明显安全隐患未处理或处理不彻底发生安全事故(未造成人员死亡)被警告3次的;
3.一年内发生一次重大及以上安全生产事故,累计发生2起较大安全事故,累计死亡人数超过3人的;
4.未按照国家质量标准规范监督施工单位,出现质量缺陷、事故,竣工验收不合格,影响交付使用被警告2次的。(如施工单位未按照国家和自治区颁布的建筑管理条例和施工规范,对项目建设标准、技术规范进行严格管理,致使工程质量出现重大质量事故和产品缺陷,工程质量达不到要求的。施工单位未严把材料质量关,建筑材料及设备安装未按规定进行抽样检验,未经审批进场使用,致使不合格材料用于工程);
5.项目进度计划不合理,工程进度不符合工期要求、拖延滞后,造成项目延期超过15天的给予一次警告,一年被警告三次的;
6.因前期设计不合理,造成相关损失超100万元(含100万元)以上的;
7.在施工过程中存在违规转包或分包行为的,通报2次以上拒不整改的;
8.施工现场管理混乱,管理人员证件不齐,履职不到位,通报3次以上且拒不整改的;
9.因拖欠农民工工资引起群体性上访的;
10.不能按工期完成购买服务项目任务、不能及时竣工验收和不能按工程进度支付工程款项导致拖欠民工工资;
第三十四条  建立信用评价考核体系,每年度由项目办组织各相关部门对服务平台进行综合信用评价考核。考核采用定期和不定期两种形式,定期考核于当年12月31日前完成,不定期考核时间由项目业主根据需要与项目办协商确定。服务平台按合同约定完成项目建设相关服务的,行业主管部门记入信誉档案,作为投标本县购买服务项目的优选资格。非因政府或项目业主原因且未按合同规定完成项目建设的,对违约信息进行公示并记入不良记录管理档案,5年内禁止参与库车县政府投资项目的购买服务投标,情节严重应当依法解除与项目业主签订的购买合同,由项目业主通过招标的方式重新选择服务平台。服务平台涉及违约并记入不良记录管理档案的管理人员,5年内禁止以该平台或其他平台成员的身份参与库车县购买服务项目。
第三十五条  服务平台违反国家相关规定或购买服务合同的要求,导致工程质量缺陷、工期延误、投资损失的,依法追究服务平台,经济损失全部由服务平台负责赔偿,情节严重的,5年内禁止参与库车县购买服务项目投标。
第三十六条  服务平台未严格依法进行勘察、设计、监理、主要设备及材料采购招标的,未经批准擅自邀请招标或不招标的,由库车县有关行政主管部门依法进行处罚。
第三十七条  政府投资项目质量不合格的,服务平台应督促施工单位及时返工,直至合格为止,由此增加的费用由服务平台承担;严重超工期、发生严重质量事故、安全生产事故的,项目业主应当解除与服务平台订立的购买服务合同,并要求服务平台赔偿相应损失,承担相应的法律责任。
第三十八条  服务平台未依法履行购买服务项目管理职责,造成项目严重超工期、发生严重质量事故、安全生产事故的、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十九条  项目业主未按要求配合服务平台完成相关工作,致使项目进度严重滞后的,按有关规定承担相应责任。
 
第十章 附则
第四十条  本办法实施后,原发布的各类管理办法与本法相抵触的,以本办法为准。
第四十一条  本办法自发布之日起实施。



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