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印发《库车县村级财务实行村财村用乡监管管理办法》的通知
 
文件编号:  库政办发[2017]51号             阅读数:  3784             发布时间:  2017-03-31 17:07
 

 
各乡(镇)人民政府,有关单位:
     《库车县村级财务实行村财村用乡监管管理办法》已经县人民政府第五次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻落实。
 
 

               库车县人民政府办公室

                2017年3月28日
 

库车县村级财务实行村财村用乡监管管理办法

 
     村级财务“三资”管理工作是基层组织工作的重点,也是百姓关注的热点。随着村级转移支付资金增加,农村“三资”管理安全规范十分紧迫,根据县委、政府的统一安排,就加强规范村级财务管理制定本办法。
一、总则
村集体经济是村民集体所有的,由村民民主管理,村集体经济管理的好,村民就满意,村委会的战斗力就强,任何人不得挪用村集体经济收入。加强和规范村级财务管理,建立有效监督管理体制,有利于保证村集体经济组织正常运转,维护村民切身利益,促进基层党风廉政建设,密切干群关系,有利于强基础,构建和谐基层。
二、目标
促进农村社会各项事业的进步发展,保持村级经济平稳较快增长,严格规范村级财务管理,强化制度,制止因村级财务支出不合理的上访事件,壮大村级实力,保证基层组织正常运转,规范村级干部管理。
三、基本原则
(一)坚持“五个不变”原则。即村级组织资金所有权、使用权、财务审批权、收益权、债权债务关系不变原则。
(二)坚持“三不准”原则。即村集体资金不准平调、不准挪用、不准代扣代交各种费用和上交款。
(三)坚持“四层监督”原则。即群众监督、业务监督、审计监督和检查监督。
(四)按照“村财村用乡监管”为主要内容的“账户统管、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”管理方式,以村为独立核算主体,乡政府实行村财村用乡监管,体现“参与而不干预,管理而不代替,管账而不管财”原则。由乡(镇)农经站具体负责村级资金的日常监督和使用。
四、村级财务管理机构设置
(一)财政所和乡(镇)农经站合署办公。实行两块牌子一套人马,原农经职能由合署办公人员共同承担。农经职能主要承担:村级财务管理、农村土地承包管理、农村土地流转、农村土地承包纠纷调解、农村经济统计、农民专业合作社和家庭农场指导、农村产权制度改革、产权交易、集体资产管理。业务经费列入财政预算,年终考核由乡(镇)政府按照有关规定进行考核。
() 在乡(镇)财政联合大厅设立村级财务核算中心或委托第三方代理中心,进行村级账务处理,协助村委会加强村级财务管理工作。设置核算中心的,核算中心主任由各乡(镇)自定,下设记账员,每名记账员代理不少于6个村的财务账目。记账员必须符合会计从业要求,办公经费纳入财政预算。也可以聘请或委托第三方会计事务机构代理记账。代理费用由乡村两级自行解决。村级只设置报账员,负责村级日常收支业务。
五、村级财务管理
村级财务收支要建立预算、决算管理制度。全县各村根据前年度财务收支情况制定本年度财务预算。预算项目明细,比列明确。制定预算时必须经过村民代表、党员代表、村民监督委员会全体成员共同通过,联合会签,经乡(镇)党委审批后报乡(镇)村级财务管理部门备案。该村本年度开支由乡(镇)村级财务管理部门严格按照预算进行。
村委会各项收支由村级财务核算中心统一核算,坚持财务预算、决算管理制度,“实行收支两条线,先收后支,量入为出,综合平衡”的原则。
(一)收入管理
村集体“三资”(资产、资金、资源)租赁、出让、转让、处置等收入事项,必须经村民代表大会和村民监督委员会研究通过,在农经站指导监督下签订承包、租赁、转让合同,建立“三资”台账,由乡(镇)财务分管领导督导落实村集体收入,应收尽收,足额存入账户。其它零星收入村报账员必须3天以内全额缴入村级资金账户。
机动地发包价格必须参照《库车县农村机动地管理办法》执行,各乡(镇)、村参照指导价,根据土地熟化程度、种植年限等综合定价,进一步规范机动地收益管理,并及时把发包机动地纳入帐内核算和村务公开内容,实行民主管理、民主监督。
集体经营性收入达到50万元以上的,按照各村实际情况,确定集体留存比列后,其余资金折股量化到户,按股分红。以此增强村民共同参与集体经济的积极性和村级财务民主监督的主动性。
村集体“三资”(资产、资金、资源)每年必须开展一次“三资清理”,严禁乡(镇)平调、挪用村集体资金。
(二)支出管理
1.审批程序及审批权限。村集体经济组织向财政所提出支取集体资金时,应事先填写村级财务支出审批表,注明款项用途及金额,分级审批、逐一登记、严守规定。预算内开支,村支部书记审批,核算中心主任审核把关,乡(镇)分管领导签字,即可支付;预算外开支,与组织部门对接后,经村民代表、党员代表和村民监督委员会研究通过后,向乡(镇)财务领导小组申请追加预算,乡(镇)财务领导小组会议研究决定,并于3-5个工作日内给予答复意见。
2.以上审批权限必须遵循村级财务预算制度,开支项目必须是预算内项目,预算外项目必须按规定程序追加预算后方可开支。
3.审批程序及权限必须严格按以上规定实施,要保证全县一致。
4.坚决执行乡(镇)主要领导“四个不直接分管”,杜绝直接插手村级财务管理工作,要保证乡(镇)村级财务管理分管领导及村级报账员的相对稳定,不能频繁更换。若确实需要更换的,必须对其任职期间审批的财务收支情况进行审计。
5.加强支出凭证规范化管理,严把原始凭证审核把关,强化对原始凭证合法性、合规性、真实性的审核力度,确保会计资料真实完整,严禁现金坐支、白条报帐。
6.村干部工资做到每月一支,现金发放。
(三)银行账户管理
1.村委会在金融机构开设的银行账户保留继续使用。
2.村账务管理全面实行会计电算化,全面过渡到“乡财县管乡用,村财村用乡监管”系统来核算。
(四)报账制度
1.村级财务收支业务必须实行按月报帐制,每月财务集中报审日,由乡(镇)自行规定,可自行规定每月10日、20日、30日,3次集中报审,乡(镇)财务领导小组及分管村级财务的领导务必要高度重视,必须保证在每月30日前将该审批或将上会决定的收支行为予以审批。
2.报账员主要负责村级日常财务收支业务,负责村级各类收入按时收取,坚持应收尽收,及时缴入村级资金账户;办理财务支出报审手续,并在规定时间内向核算中心报账,并及时登记现金日记账。
(五)采购管理
村委会基础设施建设,维修和大宗设备购置等公共投入时,首先需村委会会议提出,与组织部门对接后,村民代表大会议事决定,报乡(镇)人民政府审批后,办理相关采购手续,进行招投(议)标。“谁背书、谁担责”严禁违反规定办理。
(六)债权债务管理
    村委会坚持继续壮大村集体财力,偿还旧债能力,每年年初结合预算制定偿还债务计划,严格控制建设办公场所和大型购置设备等,有效控制新债发生,如确实必要新建或大型修缮,大量购置办公设备要量力而行,按程序办理,按照“谁决策,谁举债、谁偿还”的原则终身追究。
(七)票据管理
1.村级经济组织专用统一收据由财政所统一管理,原农经局统一管理的村级经济组织专用统一收据要及时清理,办理缴销手续。
2.村委会收入票据必须统一使用村级专用收据,实行“限量供应、票款同行、定期缴销”的原则。村委会使用票据原则上一次只能在财政所领用一本,每月到财政所缴销一次。
3.严禁村委会为有关单位和个人代开收据,对确需代开收据的单位和个人收入款项也应缴入村级财务管理,严禁资金账外循环。
4.严禁乡村私自购买和自制任何收款收据,一经查实,将严格追究相关责任人的责任,依法处理。
(八)财务档案管理
1.村级财务档案要每年一次性移交档案室管理,财务人员移交前确保财务档案和其他有关资料的合法性、完整性。
2.财务人员业务交接会计档案资料时,上级财务管理部门应当场监交,移交完毕后交接双方和监交人要在移交清册上签名或盖章,清册一式三份,交接双方各执一份、存档一份。
(九)财务往来管理
1.村委会坚持村级财务往来公开透明的原则,往来资金增减每半年清理一次并及时公开,接受村民民主理财小组和村民的监督。
2.核算中心严格审查往来资金来源是否合法,如不合法及时上报有关财务管理部门。
(十)财务公开
    村委会在日常工作中发生的债权债务、收入支出、固定资产增减情况,要每季度公开一次,同时还要结合农村大宣传工作,做到与村民面对面的公开。在建的公益性或者其他工程的进度和财务情况要实时的进行公示。公开公示时间不能少于7天。
乡村“六支队伍”督促村做好财务公开,接受群众监督。
六、村级财务审计与监督
1.每年度各乡(镇)可以委托第三方审计机构对辖区内三分之一村的财务收支情况进行审计,并将审计报告报至乡(镇)纪检委和县审计局。
2.县审计局负责提出审计方案,确定当年审计对象、审计时间和审计覆盖范围所占比列,对村级财务收支情况、农民负担监督各类惠农补贴资金的落实及农村合作社项目补助资金的使用情况进行专项审计和核查,并定期将审计和核查情况报县纪检委。
七、问责、追责
1.在村级财务管理工作中,对违反本办法的一切行为由县纪检部门进行严肃问责、追责,给予相应的党纪、政纪处分,情节严重的一律移送司法部门处理。
2.若发现村民监督委员会形同虚设、不如实发挥其监督职能作用,有先支出后审批再补记录行为的,由县纪检部门严格追究村党支部书记、第一书记和乡(镇)分管财务领导的主要责任。
八、其它规定
1.村集体“三资”按照《库车县农村集体“三资”管理暂行办法》的有关内容,由县财政局和农经局监督管理。
2.各乡(镇)在本办法发布前,凡是平调挪用村级资金的,必须如数归还。
3.本办法自发布之日执行。解释权归县农经局。
 

对库车县村级财务实行村财村用乡监管管理办法的通知内容的解读
 



库车县人民政府信息公开