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关于印发《库车县政府投资项目管理暂行办法》的通知
发布处室:库车县人民政府网     发布日期:2017-05-08     来源:     阅读次数:
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库政发[2017]42号

各乡(镇)人民政府,街道办事处,县直各单位:
为深化投融资体制改革,切实加强和规范政府投资项目管理,结合我县实际,制定《库车县政府投资项目管理暂行办法》,现予以印发,请认真遵照执行。
 
 

库车县人民政府

2017年4月17日
 

库车县政府投资项目管理暂行办法


 
第一章  总  则
第一条  为深化投融资体制改革,切实加强和规范政府投资项目管理,建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制,建立政府投资项目投资责任约束机制,降低投资成本,提高投资效益和项目管理水平,根据国家有关法律、法规和自治区、地区相关规定,结合本县实际,制定本办法。
第二条  本办法只适用于使用各级财政性资金(资产)、政府融资和以财政性资金(资产)作为还款来源的投资项目,包括直接投资、资本金注入、政府回购、政府购买服务等方式实施的政府投资项目。
第三条  政府投资项目全部实行代理建设制(以下简称“代建制”)。通过招标等方式择优选择专业化的项目建设管理平台公司,负责项目的投资、建设、管理和维护等工作,严格控制项目投资、质量、安全和工期,竣工验收后使用单位通过购买服务或按比例分年度回购。
第四条  代建制遵循公开、公平、公正的原则,实行专业化管理、市场化运作。代建项目执行政府投资项目基本建设程序,有关行政主管部门的建设项目审批程序不变。
 
第二章  投资决策
第五条  建立项目储备库。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和经济社会事业发展的需要,由有关政府部门和项目业主开展项目研究和策划等前期工作,提出近期需要建设的政府投资项目。发改委审查后纳入政府投资项目储备库。列入政府投资项目计划的项目应当从储备库中选取。
项目储备库实施动态管理,并根据实际情况予以充实和完善。有关政府部门和项目业主应及时对储备库项目信息进行更新补充。
第六条  编制年度投资项目计划。依托政府投资项目储备库,发改委牵头,按照项目性质、功能和投资总额分类,并组织评估、论证后,会同财政局、国资管理中心分别进行资金预算、投资决策初步衔接,编制年度政府投资项目建议计划,报县人民政府审定实施,并按规定纳入国民经济和社会发展年度计划和财政预算草案。
第七条 政府投资项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、建设进度计划等情况,由项目建设批准部门通过政府网站、主要新闻媒体和项目建设地进行公示,接受社会各界和群众监督。
  
第三章  搭建平台
第八条  采取国有独资、国有控股、国有参股或社会资本独资的方式组建政府投资项目建设管理平台公司(以下简称“平台公司”),承担政府投资项目的投资、建设、管理和维护。
第九条  平台公司必须具备下列基本条件:
1.具有法人资格、具备独立履约能力,且在库车注册。项目资本金不少于项目总投资的30%。
2.具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力。
3.具备与代建项目相适应的工程咨询、工程设计、工程监理、施工总承包或房地产开发等一项或多项专业资质;也可与拥有相关资质的企业合作。
4.具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员或团队,并具有从事同类工程建设管理的经验。
第十条  设立代建单位名库。代建单位名库由发改委会同财政局、住建局、水利局、交通局等部门,对在库车注册的平台公司进行代建单位资格审查,建立代建单位名库,数量不少于15家。代建单位名库实行动态管理,每年1月31日前进行代建资格审查,对调整更新代建单位名库并予以公告。
只有具备政府投资项目代建资格的平台公司,才可以参加政府投资项目的代建投标。
 
第四章  项目组织实施
第十一条  确定代建单位。实行代建制的项目,从代建单位名库中通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标或直接委托等方式确定代建单位。
第十二条  签订代建合同。代建单位确定后,项目业主单位法人与代建单位签订项目委托代建合同,明确代建项目的范围、形式、双方的权利和义务、奖惩办法等法律关系。
代建合同应当经过公证机构的公证。
代建项目实行履约担保制度,具体履约保证金额,根据项目行业特点,在项目招标文件中确定。
第十三条  编制与审批工程可行性研究报告。由代建单位会同项目业主组织编制工程可行性研究报告,经项目业主的行政主管部门报发改委审批。
第十四条  编制和审批工程初步设计。由代建单位会同项目业主组织设计单位编制工程初步设计并按程序报审。经审定的初步设计概算作为投资控制和考核代建单位的依据。
第十五条  推进其他前期工作。由代建单位提供前期工作服务,其中涉及项目产权的手续应与项目业主共同办理。
第十六条  实施建设。由代建单位代表项目业主组织实施项目建设。建设期间,代建单位可以直接以招标人身份组织工程招标、签订和履行有关工程合同。
第十七条  项目总体竣工验收和交付使用。由县人民政府授权的主管部门或投资主管部门会同有关部门组织项目总体竣工验收,并由代建单位将全部资料、设施交付项目业主使用。代建单位负责人及其项目负责人对建设项目实行终身负责制(发生不可抗力的因素除外)。
第十八条  工程质量保修期满、工程尾款支付完毕,代建工作结束。
第五章  职责分工
第十九条  相关部门职责
发改委负责代建项目的综合协调和投资管理,并会同相关部门对项目建议书提出审查意见报县人民政府审定,审批项目可行性研究报告及初步设计,审批核准代建项目招标方案,最终下达项目年度投资计划。
监察局负责对监督管理部门履行职责情况进行监督检查,对违纪违法问题组织查处。
财政局负责对代建项目的财务活动实施监管,安排项目年度支出预算,并对建设资金使用绩效进行跟踪评价,审查工程结(决)算。
政府投资项目评审中心负责对代建项目的招标控制价进行预算评审。
住建局、规划局负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管,负责审查代建项目的初步设计和施工图设计,负责监督代建项目招投标活动的全过程。
国土资源局负责对代建项目的用地进行审批监管。
审计局负责对代建项目实施全过程审计监督。
第二十条  项目业主单位的主要职责:负责在县人民政府授权的主管部门或投资主管部门指导下,通过招标或直接委托方式选定代建单位,并通过《代建合同》将项目建设管理工作全面交由代建单位负责。同时负责做好下列工作:
(一)按照项目立项批准的建设规模、内容和投资,提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准,并参与项目所有设计的审查和报批工作。
(二)协助代建单位办理建设、规划、土地、施工、环保、消防、供水、供电、人防等审批手续,负责项目设计、施工、设备材料与监理等招标的配合和监督工作。
(三)参与监督项目的工程质量、施工进度和参与工程验收。
(四)监督代建单位对政府资金的使用情况。
(五)参与项目总体竣工验收,并会同代建单位办理项目资产移交手续。
第二十一条  代建单位的主要职责:在项目决策阶段,与项目业主共同组织设计优化工作,进行可行性研究和项目建设策划;在项目实施阶段,代表项目业主进行设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收等,并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
(一)负责推进项目前期工作
1.会同项目业主,依据项目建议书批复内容组织项目可行性研究报告的编制和报批。
2.负责组织勘察设计,并办理有关建设、规划、土地、施工、环保、消防、供水、供电、人防等审查报批手续。
3.负责其它有关前期协调工作。
(二)负责工程设计管理工作
1.负责工程初步设计、施工图设计等各阶段与设计单位的联络和协调工作,组织设计优化和批报工作,确保项目设计按批准的建设规模、功能、标准和工期顺利实施。
2.负责组织建设过程中的设计施工交底和技术协调。
3.若在建设中需进行重大设计变更并引起工程超规模或超概算时,组织提出变更方案上报县人民政府授权的主管部门或投资主管部门,由其牵头会同各有关部门组织审查和审批。
4.其他设计管理工作。
(三)负责招标工作。严格按照国家、自治区和地区有关招标投标法律法规,组织工程设计、工程监理、施工和材料设备采购等工作。
(四)负责项目各类施工、设计、采购等合同的起草、谈判、签订和管理工作,并按《合同法》行使建设方(甲方)权力,履行建设方的职责和义务。
(五)负责工程进度的管理
1.负责按照工期要求,编制工程进度总体计划,并报县人民政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主审定。
2.按批准的进度计划实施项目建设工作,确保项目如期建成。
3.定期组织召开工程例会,及时分析、协调、平衡和调整工程进度,每月5日前向县人民政府授权的主管部门或投资主管部门和项目业主上报上月工作进度、报表和存在的问题。
4.其他工程进度管理工作。
(六)负责工程的质量管理
1.按照国家和自治区颁布的建筑管理条例和施工规范,以及对项目建设标准、技术规范的要求,建立质量保证体系,严格管理,确保工程质量达到预定目标。
2.对工程质量负责,发生质量事故时应及时查明原因和具体责任,并及时组织事故处理方案的实施。
3.负责监督监理单位在组织工程实施过程中单位单项、分部分项工程的验收,包括隐蔽工程和各类材料、设备的验收。
4.其他工程质量管理工作。
(七)负责工程投资管理工作
1.通过招标择优选择工程施工单位和设备材料供应商,招标时应设定合理的投标限价,施工时应实行科学管理,严格控制工程造价。
2.负责编报年度投资计划和季度、月度资金使用计划;项目建成后,负责工程结算和编制工程竣工财务决算,申请决算审查和项目审计,办理各专业工程在保修期内工程尾款的支付。
3.严格按照批准的建设规模、功能、标准和概算组织建设,如有改变工程投资控制范围的调整意见和重大设计变更,应提供投资增减情况分析报县人民政府授权的主管部门或投资主管部门审批后才能组织实施,并根据经审批的投资增减情况商项目业主按程序申报调整项目概算。
4.其他工程投资管理工作。
(八)负责按有关规定进行安全管理和文明施工管理。
(九)负责项目的建设档案和信息管理。
(十)负责设立项目基建专户、专人管理、专款专用,严格对项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。
(十一)负责办理项目总体竣工验收及移交手续
1.负责组织项目业主、设计单位、施工单位和监理单位等,按照国家现行验收规范办理项目总体竣工验收申报手续,并配合有关管理部门进行项目总体竣工验收。
2.项目总体竣工验收合格后,应尽快向项目业主移交有关图文资料和帐目,以及政府投资所形成的设施和库存物品,并按有关规定办妥全部移交手续。
3.负责解决工程竣工验收中的工程质量问题,并负责督促施工单位解决质量保修期的工程质量问题。
4.自项目总体竣工验收之日起,代建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向项目业主办理资产移交手续。
(十二)负责其他代建管理工作。
 
第六章  资金筹集与管理
第二十二条  政府投资项目造价管理应当遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则。
第二十三条  资金筹集
1.政府投资项目资金要坚持多元化筹集模式,采用申报国家、自治区、地区资金与项目融资相对接,直接融资与间接融资相结合,短期融资与中长期融资相配套的方式筹集。
2.实行委托代建的项目,建设资金由平台公司自行融资解决,项目在当地金融机构融资额度不低于项目融资总额的30%。
第二十四条  管理经费
1.项目代建管理费是代建单位全面履行《委托代建合同》所应获得的报酬,是代建单位在项目前期、施工、验收阶段发生的管理费用,不包括代建项目可行性研究、初步设计及概算、招标代理、施工图设计、预算、勘察和监理等咨询服务费用,代建管理费计入项目初步设计概算,分年度据实列支。代建管理费用的计算基数扣除征地费用。
2.代建管理费取费标准按国家相关规定执行,具体费用在合同中确定。
3.代建管理费一经确定,不再因为人工、物价、税率、汇率、利率等因素的变动而调整,但因政府或项目业主原因导致项目投资超过原定范围正负30%以上时,代建管理费做相应调整。
第二十五条  投资收益
1.社会资本投资年收益率不超过当年银行同期贷款基准利率。
2.自项目建设启动第二年起,项目业主单位根据代建合同约定,采取购买服务或者按比例分年度支付资金。
3.还款期限:民生类项目不少于10年(宽限期3年),水利类项目不少于15年(宽限期5年),道路交通类项目不少于20年(宽限期5年)。
第二十六条  代建单位应严格执行国家、自治区和地区有关建设单位财务管理制度,设立项目资金账户,专款专用,严格资金使用管理。
 
第七章  监督与奖惩
第二十七条  项目业主按财政部发布的《基本建设财务规则》(财政部令第81号)的有关规定在合同中约定奖励额度及违约责任。代建单位完成建设管理,工期提前且质量优良的,予以奖励;超出工期、概算或质量不合格的,按合同约定承担违约责任。
第二十八条  建立代建单位信用评价考核体系,每年度由住建局组织各相关部门对代建单位进行综合信用评价考核。考核采用定期和不定期两种形式,定期考核于当年12月31日前完成,不定期考核时间由项目业主单位根据需要与住建局协商确定。代建单位按合同约定完成项目代建的,行业主管部门记入信誉档案,作为进入本县代建市场的优选资格,非因政府或项目业主原因且未按合同规定完成项目代建的,对违约信息进行公示并记入不良记录管理档案,5年内禁止参与库车县政府投资项目的工程建设工作,情节严重应当依法解除与代建单位签订的合同,由项目业主单位通过招标的方式重新选择代建单位。代建单位涉及违约并记入不良记录管理档案的管理人员,5年内禁止以本公司或其它公司成员的身份参与库车县政府投资项目的代建工作。
第二十九条  代建单位违反国家相关规定或委托代建合同的要求,导致工程质量缺陷、工期延误、投资损失的,依法追究代建单位责任,经济损失全部由代建单位负责赔偿,情节严重的,5年内禁止参与库车县政府投资项目的工程建设工作。
第三十条  代建单位未严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备及材料采购招标的,未经批准擅自邀请招标或不招标的,由库车县有关行政主管部门依法进行处罚。
第三十一条  项目业主单位未按要求配合代建单位完成相关工作,致使项目进度严重滞后的,或不及时接收已验收合格项目的,按有关规定承担相应责任。
第三十二条  项目如期建成且竣工验收合格,并经竣工财务决算审计后,如工程建安费用决算比经批准的建安工程预算有节余,节余资金的50%作为对代建单位的奖励,但最高不超过100万元,由发改委与财政局共同核准,报县人民政府常务会议批准后在项目节余资金中列支。
第三十三条  代建单位按规定工期建成,经竣工验收合格后交付使用,如被国家部委评为优良工程,按代建费用10%的标准,作为对代建单位的奖励,但最高不超过100万元。奖励资金由发改委和财政局核准,报县人民政府常务会议批准后在项目预备费中列支。
第三十四条  工程质量不合格的,代建单位应当督促施工单位及时返工,直至合格为止,由此增加的费用由代建单位承担;严重超工期、发生严重质量事故、安全生产事故的,项目业主单位应当解除与代建单位订立的合同,并要求代建单位赔偿相应损失,承担相应的法律责任。
第三十五条  代建单位未依法履行项目管理职责,造成政府投入资金损失、严重超工期、发生严重质量事故、安全生产事故的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第八章   附 则
第三十六条  本办法自印发之日起施行。

 

 

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