库车县农用土地承包管理办发政策解读

  • 发布日期:2018-05-17 00:00:00
  • 来源:库车县人民政府
  • 字号:[ ]


解读人库车县委副书记县长  阿不都卡德尔·毛尼亚孜

 

一、目的意义

针对我县农村集体土地管理和国有耕地管理,存在承包管理程序不规范、合同版本多、承包年限长、承包价格低、合同面积与实测面积不符、管理主体混乱等问题,县人民政府多次组织相关部门及法律顾问反复研究,反复征求意见,印发了《库车县农用地承包管理办法》(库政发〔2018〕39号文)及制式承包合同,为全面清理和规范土地承包管理市场提供了依据。

二、适用范围

本办法适用于库车县辖区内用于农业种植、畜牧业生产、林业生产、渔业生产等国有农用土地和集体农用土地(含二轮承包地;集体预留的耕地、林地、果园、草地、其他;集体已开发的“四荒地”及其它零星土地;集体留用居民点、林、渠、路、工副业用地等暂时可耕种的土地)。

三、管理主体

县国土资源主管部门负责全县国有农用地的监督管理工作,由县国有资产管理中心负责国有农用地日常管理、承包合同的签订工作;县农经主管部门负责全县集体农用地监督管理工作,乡(镇)成立农用土地承包管理工作领导小组,指定专人负责农村土地管理工作,由乡(镇)农用地合同管理委员会按照属地管理原则具体负责本行政区域内的集体农用地管理、承包、流转合同的监督和签订工作,乡镇财政所(农经站)负责管辖区集体农用地的清理、建立台账和承包费收取入账工作。

国有农用地的所有权及发包权属于县人民政府;集体农用地所有权及发包权属于村集体经济组织,农用地承包或流转的农用地经营权及收益权受法律保护,农用地不得买卖,所有各类土地承包合同的合法合规性需经县农用土地承包管理领导小组审查把关并备案。

四、关于承包年限的问题

国有农用土地承包期限原则上不超过30年,发展特色林果经济的原则上不超过50年(草场参照执行)。承包集体机动地原则不超过3年,二轮承包地的流转原则上不能超过10年;承包林果和草场最长不得超过30年;承包后流转给第三方的,合同年限不超过总合同剩余年限,合同到期后根据双方意愿可以续签,但不得超过原承包合同的剩余期限;流转二轮承包地的,合同年限不得超过二轮土地承包剩余年限。合同期满后合同当事人具有顺延续签流转合同的优先权。

五、关于承包费用问题

土地承包费用可以采取实物、现金或入股分红模式确定流转费用。以实物定价的,每亩土地承包费可按一定数量的农作物(如籽棉、小麦、红枣、核桃或双方约定的其它作物)进行折算。作物数量的确定,以双方约定的上缴费用除以签订合同前一年度该作物收获期的平均单价,确定应缴数量。合同一经签订,合同期内原则上不再调整上缴数量。每亩每年按照上缴实物数量或折算成人民币支付承包费用。

根据2006年上级关于禁止开荒文件精神,原则上2006年以前开垦或复垦的土地早已被改良,今后在签订机动地承包合同工作中不管是集体或个人投资开荒的土地均为熟地,必须按熟地进行有偿发包。根据我县实际,集体机动地发包工作中,各乡(镇)、村在讨论决定机动地发包价格时,要根据土地熟化程度、种植年限参照本辖区内同等地价来定价,要重点考虑市场经济发展的要求,机动地承包价格由村民大会或村民代表大会按照土地等级进行讨论决定,渭干河流域的机动地指导性发包最低价格定位:一类地400元/亩,二类地300元/亩,三类地200元/亩;库车河流域的集体机动地指导性发包最低价格定位:一类地350元/亩,二类地250元/亩,三类地150元/亩。国有农用地土地荒地年承包费起步价款不得低于100元/亩,熟地不低于300元/亩。以实物定价的参照此标准确定最低上缴基数。

以现金模式定价的,可采取“一次定价”或“逐年递增”的方式确定。以合作入股分红方式确定承包费的,即可按照盈利共享 风险共担原则确定分红方式,也可参照农民专业合作社经营模式,进行二次分红,分红比例不低于合作社纯收益的60%。

六、关于国有农用地代管问题

国有资产管理中心应充分发挥职能,为确保国有农用土地和土地收益不流失并保值增值,可以授权国有经营单位经营管理并与土地承包户(种植户)签订土地承包合同,也可委托各乡(镇)代管,并签订代管协议。

农用地代管协议由国有资产管理中心与各乡(镇)具体协商,制定《库车县国有农用地代管协议》,代管协议包括督促农业生产技术指导、农业产业布局的调整、各类农业报表的统计上报、各类费用催缴、农牧业各类保险费用收缴、惠民补贴申报、纠纷调处、土地巡查、土地日常管理、水资源的调配、社会管理和公共服务等内容,

七、国有、集体土地的性质认定

各乡镇、村集体所属的农用地,原则上根据二调图进行属性认定,对于第一轮土地权属调查为集体土地,在二轮土地承包时也开展了家庭承包,即使在国土二调时被划为国有耕地,仍视为集体土地对待。

八、对国有耕地、集体耕地熟地认定问题

根据我县实际,建议:出苗率达到90%以上认定为一类地;出苗率达到70%-90%认定为二类地;出苗率在60%以下认定为三类地(含荒地)。

九、承包和流转的问题

集体和国有主体发包土地关系,是土地承包关系;农户和第三方的土地转移关系,是土地流转关系。农村二轮土地承包经营权流转收益归承包农户所有;集体机动地,由村集体直接发包的,收益归村集体所有,由农户承包后进行流转的,流转收益归农户所有。任何组织和个人不得侵占、截留和扣缴。


印发《库车县农用土地承包管理办法(暂行)》的通知

 

分享到: