关于印发《库车县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案(2018-2020年)》的通知

  • 发布日期:2019-05-20 11:27:24
  • 来源:政府办
  • 字号:[ ]

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各有关单位:

现将《库车县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案(2018-2020年)》印发你们,请认真遵照执行。

 

                      库车县人民政府办公室       

                      2019年5月17日  

 

库车县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案(2018-2020年)

 

为深入贯彻落实地区《关于印发<阿克苏地区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案(2018-2020年)>的通知》(阿行署办〔2019〕5号)精神,决战全面建成小康社会,全面加强生态环境保护,打赢蓝天保卫战,建设平安和谐富裕美丽库车,结合库车实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平生态文明思想,坚决贯彻落实习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社xxx和长治久安xxx,围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”、地委“76331”战略思想和自治区、地区关于打赢蓝天保卫战的决策部署,以改善空气质量、保障人民群众身体健康为出发点,推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构的调整和优化,综合治理燃煤污染,控制机动车尾气污染,全面推进扬尘等面源污染整治,加强重点行业企业排污监管,明显增加空气质量优良天数,降低污染物浓度,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。

二、工作目标

经过努力,库车县城市空气质量明显改善,优良天数比例在2018年41%的基础上逐年提高,到2020年城市可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在208μg/m3以下;细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在70.8μg/m3以下,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度,一氧化碳(CO)日均浓度,臭氧(O3)日最大8小时平均浓度均持续优于《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准,主要大气污染物排放量控制在地区下达的指标以内,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

三、主要任务

(一)调整优化产业结构,推进产业绿色发展

1.严格项目准入。认真落实“三线一单”制度。招商部门禁止招“三高”(高污染(排放)、高环境风险、高能(水)耗)项目进入库车县;各相关单位要按照《自治区严禁“三高”项目进新疆推动经济高质量发展实施方案》(新党厅字〔2018〕74号)要求,发改委把好产业政策关、环保局把好环评审批关、自然资源局把好土地审批供应关。将采取“严禁落后”与“鼓励先进”并重的方式引进高质量的企业。(责任单位:经济技术开发区管委会、发改委、工信局、环保局;配合单位:自然资源局、住建局、应急管理局、市场监督管理局;完成时限:长期坚持)

2.优化产业布局。2019年6月底前,由环保局通过日常监察确定建成区涉气重污染企业名单,工信局牵头制定搬迁或关闭退出计划,能通过技术改造达标的企业搬迁至经济技术开发区,无法达标排放的企业实施关闭退出,2020年6月底前完成推进搬迁改造或关闭退出工作。自然资源局结合企业搬迁改造计划及时优化完善城市总体规划。(责任单位:工信局、自然资源局、环保局;配合部门:发改委、应急管理局、市场监督管理局;完成时限:2020年6月底)

3.淘汰落后产能。按照《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)要求,以煤炭、水泥、平板玻璃行业为重点,由工信局在本方案下发一个月内制定新宁玻璃厂、墩阔坦煤矿等企业的淘汰方案,各配合部门严格按照淘汰方案确定的任务和时序要求开展工作。(责任单位:发改委、工信局;配合单位:财政局、环保局、应急管理局、市场监督管理局;完成时限:2019年年底)

4.压缩过剩产能。发改委5月底前制定压缩过剩产能方案,结合供给侧结构性改革,建立过剩产能退出综合实施标准机制,支持产能过剩行业企业退出(转型),由财政局同步制定财政领域扶持政策、自然资源局同步制定土地领域扶持政策,加快实施力度。进一步加大能耗、环保、质量、安全监管力度。 (责任单位:发改委、工信局;配合单位:财政局、自然资源局、环保局、应急管理局、市场监督管理局;完成时限:2020年12月31日)

(二)合理调整能源结构,构建新型环保能源体系

5.稳步推进清洁供暖。住建局加快推进库车县城区内天然气气化工程,逐步实施乡镇气化工程,保证清洁能源供应,采暖季首先保证民生用气。积极争取上级“煤改电”配套电网工程补助资金。(责任单位:发改委、住建局、财政局;配合单位:工信局、自然资源局、市场监督管理局、供电公司;完成时限:2020年底)

6.控制煤炭消费总量。发改委牵头严格落实煤炭消费总量控制计划,能用清洁能源的坚决不用煤炭,禁止散煤散用,重点削减非电力用煤,按期完成地区每年下达的指标任务。淘汰国电库车发电有限公司一期1号、2号发电机组;继续推进国电库车发电有限公司3号、4号发电机组的节能改造。(责任单位:发改委、工信局;配合单位:住建局、环保局;完成时限:2019年12月底)

7.实施燃煤锅炉综合整治。一是经济技术开发区原则上不再新建每小时65蒸吨以下燃煤锅炉,城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。二是加大燃煤小锅炉淘汰力度。根据第二次污染源普查清查成果,城市建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉16台,同时排查城市建成区内茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等设施,市场监督管理局,住建局负责,于2019年6月底前全面拆除替代完毕。住建局加强棚户区改造力度,改善冬季棚户区燃煤散烧导致的环境空气质量下降的现象。三是加强总量减排项目xx。加快环境监督管理信息化体系建设,通过建设集成污染源在线监测和监控、大气环境监控、执法监督、环境监测、应急处置等功能的环境监管网络平台,提高环境监管的针对性、时效性和信息化水平,推动传统管理模式向数字管理模式的转变。持续推进库车大方实业有限公司、库车物泰碳素有限公司、库车华威实业有限公司、库车天山水泥有限责任公司、库车县红狮水泥有限公司、中国石化塔河炼化有限责任公司、国电库车发电有限公司超低排放等项目,以减少建成区内二氧化硫、氮氧化物排放量。(责任单位:市场监督管理局、住建局、开发区规建环局、环保局;配合单位:发改委、工信局;完成时限:长期坚持)

8.提高能源利用效率。住建局持续推进供热计量改革.推进居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑实施节能改造。发改委加快出台供热计量收费管理办法。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。严格执行公共建筑空调温度控制标准,公共建筑内的单位,除特定用途外,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内温度设置不高于20摄氏度。(责任单位:住建局、发改委、市场监督管理局;配合单位:工信局、机关后勤服务中心;完成时限:长期坚持)

9.加快清洁能源替代利用。加大电力、天然气等清洁能源供应,积极推进清洁能源使用,对实施清洁能源替代的,按照“宜电则电、宜气则气”的原则,“煤改气”工程要坚持“以气定改”。2020年10月底前,供气企业应当建立天然气储备,到 2020 年拥有不低于其年合同销售量 10%的储气能力,满足所供应市场的季节(月)调峰以及发生天然气供应中断等应急状况时的用气要求。城镇燃气企业要建立天然气储备,到 2020 年形成不低于其年用气量 5%的储气能力。(责任单位:发改委、工信局、供电公司;配合单位:自然资源局、环保局、住建局;完成时限:2020年10月底前)

(三)改变运输结构,发展绿色交通

10.优化区域交通运输结构。引导原油、成品油、化肥、煤炭等生产企业将大宗原材料及成品由公路运输向铁路运输转移,降低大宗货物公路运输比重,减少重型柴油车使用比例。建设绿色物流体系,支持利用现有铁路货场物流货场转型升级为货物配送中心。(责任单位:发改委、交通运输局;配合单位:工信局、环保局、商务局;完成时限:长期坚持)

11.积极推广新(清洁)能源车辆。一是加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,逐年提高新能源汽车或清洁能源汽车比例。二是积极引进相关企业,在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆通行提供便利。三是大力推动公共机构使用新能源汽车。推广使用达国六排放标准的燃气车辆,禁止国四标准汽柴油车销售,车管所不再给国四及以下汽柴油车辆予以注册登记、转让、转入登记。四是将新能源汽车的推广纳入经济社会发展规划和清洁能源发展规划。(责任单位:发改委、交通运输局、工信局、公安局;配合单位:住建局、商务局、供电公司;完成时限:长期坚持)

12.大力淘汰老旧车辆。对达到国家强制报废标准逾期不办理注销登记的机动车,及时公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废。加大路检路查力度,对上路行驶的达到报废标准和“黄标车”坚决予以治理、查扣,对驾驶人依法依规严肃处理,全力推进“黄标车”淘汰工作。(责任单位:公安局;配合单位:交通运输局;完成时限:长期坚持)

13.做好油品质量升级与保障。2019年1月1日起,我县全面供应符合国六标准的车用汽柴油,市场监督管理局加强对中石化塔河炼化有限公司油品的检验力度,商务局对各加油站增加检查频次,建立检查台账,确保全面销售国六标准汽柴油;停止销售低于国六标准的车用汽柴油,发现一起查处一起,实现车用柴油、普通柴油“双油并轨”。(责任单位:商务局、市场监督管理局;配合单位:发改委、工信局;完成时限:长期坚持)

14.强化移动源污染治理。加强对车辆检测公司的管理力度,在检测车间安装摄像头,对检测过程实施全过程监控,保证监测数据的真实性。建立机动车超标排放信息数据库,落实全链条监管要求。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置,配备实时排放监控终端,并与环境保护等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。(责任单位:交通运输局、环保局;配合单位:工信局、公安局、商务局、市场监督管理局;完成时限:2020年12月底)

加强非道路移动机械污染防治。农业农村局2019年底前完成非道路移动机械摸底调查,于2020年底前根据《大气污染防治法》编制非道路移动机械低排放控制区实施方案,持续对高排放非道路移动机械采取严格xx措施。(责任单位:农业农村局;配合单位:公安局、交通运输局、住建局、环保局;完成时限:2020年底)

推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰,推广地面电源替代飞机辅助动力装置,飞机在民航机场停靠期间主要使用岸电。(牵头单位:交通运输局、龟兹机场;配合单位:发改委、农业农村局)

15.打好柴油货车污染治理攻坚战。认真落实自治区柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案,加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,用汽车排放检测不达标的需强制维护,仍无法达标的严格淘汰。市场监督管理局每半年对机动车销售企业至少开展1次督查,严禁销售国四及以下排放标准的机动车。开展多部门联合执法专项行动,统筹油、路、车治理,确保柴油货车污染排放总量呈逐年下降趋势。(责任单位:交通运输局、环保局、市场监督管理局;配合单位:工信局、公安局、财政局、商务局;完成时限:长期坚持)

16.完善绿色交通体系。加大公共交通基础设施建设投入,发改委制定措施鼓励市民减少开车低碳出行。住建局建设自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统,完善城市公共交通体系。(责任单位:住建局、交通运输局、发改委;配合单位:财政局;完成时限:长期坚持)

(四)开展国土绿化行动,减少面源污染

17.实施防风固沙绿化工程。一是林草局统筹规划开展国土绿化行动,深入推进渭干河百万亩绿化工程,大力实施油区2万亩防沙治沙生态修复、城北吐和高速G3012线两侧绿化、库车河流域生态治理修复“三大生态工程”,加强油田防沙治沙绿化工程。农业农村局推进抑制季节性裸地农田扬尘,推广保护性耕作、林间覆盖等措施。二是大力实施城市绿化工程。提高城市建成区绿化覆盖率,建设城市绿道绿廊。根据城市综合执法局编制的《城区原有道路绿化补植建设项目实施方案》对城市建成区原有14条道路绿化补植,新建道路两旁同时建设绿化隔离带。(责任单位:林草局、住建局、自然资源局;配合单位:水利局、农业农村局;完成时限:2019年年底)

18.推进露天矿山综合整治。贯彻落实自治区露天矿山综合整治计划,自然资源局2019年6月底完成库车县内露天开采矿山摸底排查,向配合单位通报排查情况,对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,组织配合单位联合执法依法整治;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭,不再续办采矿权证;对责任主体灭失的露天矿山,加强修复绿化,减尘抑尘。2020年,实现50%城镇周边矿业权灭失的矿山得以治理恢复,60%城市周边采砂取土行为统一规划、集中开展。(责任单位:自然资源局;配合单位:工信局、环保局、住建局、林草局;完成时限:2020年年底)

19.加强扬尘综合治理。一是严格建筑工地扬尘监管。将县40个施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,将扬尘治理费用列入工程造价。城市建成区建筑施工工地要做到“八个100%”管理(施工现场100%围挡、场地道路100%硬化、物料土方100%覆盖、施工场地100%洒水、物料运输100%密闭、冲洗平台100%设置、出入车辆100%清洗、裸露地面100%固化或绿化)。二是从严控制拆迁工地扬尘污染。拆迁工地须按照“拆迁与喷雾降尘同步、拆迁与渣土运输同步、拆迁与渣土平整覆盖同步”的要求落实扬尘控制措施。强化扬尘防治监督检查,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。三是加强道路扬尘综合整治。由综合执法局采取提高城市道路机械化湿法吸扫作业比例,2020年底前,库车县城市建成区达到60%以上。四是严格渣土运输车辆规范化管理。由交通运输局推行渣土运输车辆公司化运营,对渣土运输车辆公司加强管理,渣土运输车辆需覆盖后再上路行驶、加装卫星定位系统,确保车辆按照规定时间、地点和路线行驶。依法加大执法力度,打击违规运输、违法抛洒、倾倒行为。(责任单位:住建局、综合执法局、交通运输局、公安局;配合单位:工信局、环保局;完成时限:长期坚持)

严格烟花爆竹禁限放xx。由公安局制定烟花爆竹禁限放区域实施方案,划定烟花爆竹禁限放区域,明确禁限放时间、禁放场所、限定销售时间,相关成员单位根据《烟花爆竹禁限放区域实施方案》中各自职责严格落实到位,加大对违禁燃放的惩处力度,切实降低因燃放烟花爆竹对城市空气质量的影响。(责任单位:综合执法局、应急管理局、公安局;完成时限:长期坚持)

20.加强秸秆综合利用和氨排放控制。一是严控秸秆焚烧。各乡(镇)负有禁止秸秆的主体责任,充分发挥网格化监管作用,在初春、秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。全面推进秸秆综合利用,鼓励秸秆资源化、饲料化、肥料化利用,推动秸秆还田与离田收集,2020年底前,秸秆综合利用率达到85%以上;二是大力减少化肥农药使用量。增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长,到2020年底,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%,农作物肥料综合利用率达到40%;三是强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放,到2020年,畜禽粪污综合利用率力争达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率力争达到95%以上。(责任单位:农业农村局;配合单位:住建局、环保局;完成时限:2020年年底)

(五)加强工业污染整治力度,严格控制污染物排放浓度

21.推进涉气工业污染源全面达标排放。一是环保局推行重点企业安装污染源自动监控设施并与地区监控平台联网,加强监察力度,确保实现数据传输有效率达到90%以上。遏制在线监测数据超标、异常多发、频发现象,对发现的异常数据,立即现场核实数据超标、异常原因。加强辖区内重点排污单位自动监控设施监测结果的应用。二是完善联动工作机制,各行业主管部门按照“管行业必须管环保”的要求,强化行业内重点排污单位的日常管理。每月对企业进行现场监察,发现问题督促企业及时整改。对于污染物排放超标、拒不整改或整改进展缓慢的排污企业坚决依法依规严肃查处,持续推进工业污染源全面达标排放。三是积极推进控制污染物排放排污许可制,到2020年,完成排污许可分类管理名录规定的行业许可证核发,按照“核发一个行业,清理一个行业,达标一个行业,规范一个行业”的要求,强化证后监管。(责任单位:环保局、经济技术开发区规建环局;配合单位:发改委、工信局;完成时限:长期坚持)

22.推进经济技术开发区循环化改造、加快集中供热项目实施。一是推进华威实业、中原石化、伟晔矿业、天缘煤焦化、宏发铁合金等重点行业清洁化改造,完成清洁生产审核。二是对经济技术开发区污染企业进行摸排整治,对不达标的企业制定“一厂一策”限期实施达标改造,减少污染。三是加快推进经济技术开发区集中供热设施建设,2019年内完成国电供热项目管网铺设前期手续,经济技术开发区内逐步实施集中供热。(责任单位:经济技术开发区管委会、发改委;配合单位:教育和科学技术局、环保局、商务局;完成时限:2020年年底)

23.推进挥发性有机物专项整治力度。根据《库车县“十三五”挥发性有机物(VOCs)污染防治实施方案》(库环字〔2018〕46号)要求,督促库车新城化工有限公司、天山环保库车石化有限公司、中国石化塔河炼化有限责任公司等石油化工、煤化工以及工业涂装、包装印刷等行业开展VOCs排放调查,建立VOCs污染治理台账,完成地区下达的VOCs减排任务,督促开展VOCs整治专项执法行动,xxxx违法排污行为,公布名单,实施联合惩戒。(责任单位:环保局、经济技术开发区规建环局;配合单位:发改委、工信局、市场监督管理局;完成时限:长期坚持)

24.xxxx“散乱污”企业。工信局对“散乱污”企业实行拉网式排查,建立管理台账,制定整治方案分类处置。列入整合搬迁类的,搬迁至经济技术开发区并实施升级改造;列入升级改造类的,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平;列入关停取缔类的,做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备),彻底淘汰。建立“散乱污”企业动态管理机制,对已取缔的“散乱污”企业坚决杜绝异地转移、死灰复燃。(责任单位:工信局、经济技术开发区经发局;配合单位:环保局、发改委、自然资源局、住建局、应急管理局、市场监督管理局;完成时限:长期坚持)

25.大力实施工业企业无组织排放xx。一是环保局、经济技术开发区规建环局于6月底前完成红狮水泥、天山水泥、青松水泥、宏发铁合金、国电、天缘煤焦化等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理清单,对厂区内物料(含废渣)运输过程采取密闭式皮带传输;装卸过程中能密闭的必须密闭,加强洒水作业;易产尘的原料或成品全部建设封闭式仓库,减少储存中的扬尘;出厂车辆遮盖,不得露天飘洒。二是从源头上查找工艺过程产生的无组织排放,实施深度治理。配合单位根据各自职责在5月1日前排查完毕,将排查清单报环保局,按照“一厂一策”要求制定整治方案,明确规范化整治要求和完成时限。2020年底前基本完成整治。(责任单位:环保局、经济技术开发区规建环局;配合单位:发改委、工信局、住建局;完成时限:2020年年底)

26.开展工业炉窑治理专项行动。环保局、经济技术开发区规建环局6月底前对工业窑炉开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或水务集团热力公司集中供热。对不达标且治理无望的工业炉窑于2019年年底前淘汰关停。工信局将工业炉窑纳入采暖季错峰生产,对合规达标的,在采暖季错峰生产方案中提出限产要求;需限期提标整治的,在采暖季错峰生产方案中实施停产。(责任单位:环保局、经济技术开发区规建环局;配合单位:发改委、工信局、应急管理局、市场监督管理局;完成时限:2020年年底)

(六)建立健全大气环境管理体系,强化区域联防联控

27.强化区域联动配合,完善应急减排措施。加强城市建成区域重污染天气监测预警,收到重污染天气区域预警信息或预测将出现重污染天气时,根据《库车县重污染天气应急预案》立即启动监测预警会商机制,共同对重污染天气过程实行研判,联合发布污染天气预警信息,采取车辆限行、涉气企业限产停产等方式应对重污染天气。根据实际情况进一步完善和修订重污染天气应急预案。(责任单位:气象局、环保局;配合单位:发改委、工信局、民政局、自然资源局、住建局、交通运输局、卫健委、市场监督管理局、供电公司;完成时限:长期坚持)

28.实施采暖季重点行业错峰生产。优化采暖季建材、化工等工业企业生产调控力度,工信局每年9月底前分类制定错峰生产企业(生产线、自备电厂)错峰生产计划和名单,明确到生产线、工序和设备,载入排污许可证。(责任单位:工信局、环保局;配合单位:发改委、住建局、国资中心;完成时限:长期坚持)

29.完善环境监测监控网络。在经济技术开发区及生活区内各设置空气质量监测站点一座。进一步优化空气质量监测站点,满足自治区、地区联网要求,实现自动站数据实时上传。环境空气质量自动监测站点2019年内运维移交至自治区环境监测单位。配合地区环境监测站开展降尘量的监测工作,每月两次将降尘岗送往地区环境监测站进行数据分析。(责任单位:经济技术开发区规建环局、环保局;配合单位:发改委、工信局、财政局、自然资源局、气象局;完成时限:长期坚持)

加强环境监测和运维机构监管。市场监督管理局加强环境监测公司监管力度,督促其落实质控考核与实验室比对,第三方质控制度,定期对环境监测机构进行督查,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度,发现数据造假行为,及时查处,违法行为严重的移交司法机关;环保局加强在线监测设备第三方运维企业监管力度,对第三方运维企业未按照规范运维的提请地区生态环境局从地区运维企业中剔除;对帮助企业在线监测仪器数据造假的第三方运维企业,移交司法机关处理。(责任单位:市场监督管理局、环保局;配合单位:公安局;完成时限:长期坚持)

30.加强环境信息公开。一是加大环境空气质量信息公开力度;公布重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。二是监督库车县8家涉气重点排污企业及时公布自行监测方案、污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对措施、环保违法处罚及整改信息。三是对已核发排污许可证的企业公布执行报告。(责任单位:应急管理局、环保局;配合单位:工信局、文旅局、气象局;完成时限:长期坚持)

四、保障措施

(一)加强组织领导,细化工作任务。经济技术开发区管委会,各乡(镇)、街道,县直相关部门要承担起环境空气质量改善的责任主体,把打赢蓝天保卫战放在重要位置,切实加强组织领导,建立完善“网格长”制度,切实落实 “党政同责”“一岗双责”要求。各有关部门(单位)要根据本实施方案的要求,按照职责分工组织制定本部门(单位)实施方案,进一步细化分工任务,制定落实配套措施,同时指导、督促乡(镇)、街道,企业落实。环保局要加强统筹协调,定期调度进展情况。

(二)严格督查考核,强化责任追究。将打赢蓝天保卫战目标任务完成情况作为污染防治攻坚战考核重要指标,考核结果作为年终领导班子综合考核评价的重要依据。针对环境问题突出、工作目标未达到时序进度的乡(镇)、街道,县直相关单位,开展专项检查,建立完善交办、督查、约谈等监管机制,对存在的大气污染防治重大问题进行交办、督查,对未完成目标任务、重点工作要约谈相关负责人。对工作不力、履职缺位等问题导致未能完成任务导致地区目标考核扣分的,依法依纪追究有关单位和人员责任。

(三)加大执法力度,强化长效监管。严格执行国家保护法律、法规、标准,按照《环境保护法》和《大气污染防治法》要求,加大对重点行业、重点区域的环境执法力度,确保企业治理设施稳定运行,污染物达标排放。综合运用连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法惩处环境违法行为。对未依法取得排污许可证、未按证排污的企业,依法依规进行处罚。加强对油品制售企业的质量监督管理,xxxx生产、销售、使用不合格油品和车用尿素等行为。创新环境监管方式,推广“双随机一公开”等监管方式。加强环保司法联动,重点打击恶意排污、群众反映强烈的环境违法案件,不断推进环境守法新常态。

(四)落实相关政策,强化资金保障。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税政策,落实对节能、新能源车辆减免车船税政策。落实自治区高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策和储气调峰设施建设的扶持政策以及有关电采暖电价政策。落实“散乱污”企业综合治理激励政策和有机肥生产销售运输等环节的支持政策以及自治区环境信用评价制度。财政支出应向打赢蓝天保卫战倾斜,支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作PPP项目建设。

(五)鼓励全民参与,营造良好氛围。建立引导协调机制,运用信息公开平台,发布各类环境信息,自觉接受公众舆论监督,及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用,积极宣传大气环境管理法律法规、政策措施、工作动态和经验做法等。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。积极开展多种形式的宣传教育,将大气污染防治科学知识纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容,进一步强化全民法制意识、责任意识。引导公众从自身做起、从点滴做起,积极参与环保行动,形成文明、节约、绿色消费的生活方式和生活习惯。

 

附件:库车县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

(2018-2020年)任务责任清单

 

  


附件:

库车县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案(2018年-2020年)任务责任清单表

主要工作任务

责任单位

配合单位

一、调整优化产业结构,推进产业绿色发展

1.严格项目准入

认真落实“三线一单”制度。招商部门禁止招“三高”(高污染(排放)、高环境风险、高能(水)耗)项目进入库车县;各相关单位要按照《自治区严禁“三高”项目进新疆推动经济高质量发展实施方案》(新党厅字〔2018〕74号)要求,发改委把好产业政策关、环保局把好环评审批关、自然资源局把好土地审批供应关。将采取“严禁落后”与“鼓励先进”并重的方式引进高质量的企业。

经济技术开发区管委会、发改委、工信局、环保局

自然资源局、住建局、应急管理局、市场监督管理局

2.优化产业布局

2019年6月底前,由环保局通过日常监察确定建成区涉气重污染企业名单,工信局牵头制定搬迁或关闭退出计划,能通过技术改造达标的企业搬迁至经济技术开发区,无法达标排放的企业实施关闭退出,2020年6月底前完成推进搬迁改造或关闭退出工作。自然资源局结合企业搬迁改造计划及时优化完善城市总体规划。

工信局、自然资源局、环保局

发改委、应急管理局、市场监督管理局

3.淘汰落后产能

按照《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)要求,以煤炭、水泥、平板玻璃行业为重点,由工信局在本方案下发一个月内制定新宁玻璃厂、墩阔坦煤矿等企业的淘汰方案,各配合部门严格按照淘汰方案确定的任务和时序要求开展工作。

发改委、工信局

财政局、环保局、应急管理局、市场监督管理局

4.压缩过剩产能

发改委5月底前制定压缩过剩产能方案,结合供给侧结构性改革,建立过剩产能退出综合实施标准机制,支持产能过剩行业企业退出(转型),由财政局同步制定财政领域扶持政策、自然资源局同步制定土地领域扶持政策,加快实施力度。进一步加大能耗、环保、质量、安全监管力度。

发改委、工信局

财政局、自然资源局、环保局、应急管理局、市场监督管理局

二、合理调整能源结构,构建新型环保能源体系

5.稳步推进清洁供暖

住建局加快推进库车县城区内天然气气化工程,逐步实施乡镇气化工程,保证清洁能源供应,采暖季首先保证民生用气。积极争取上级“煤改电”配套电网工程补助资金。

发改委、住建局、财政局

工信局、自然资源局、市场监督管理局、供电公司

6.控制煤炭消费总量

发改委牵头严格落实煤炭消费总量控制计划,能用清洁能源的坚决不用煤炭,禁止散煤散用,重点削减非电力用煤,按期完成地区每年下达的指标任务。淘汰国电库车发电有限公司一期1号、2号发电机组;继续推进国电库车发电有限公司3号、4号发电机组的节能改造。

发改委、工信局

住建局、环保局

7.实施燃煤锅炉综合整治

实施燃煤锅炉综合整治。一是经济技术开发区原则上不再新建每小时65蒸吨以下燃煤锅炉,城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。二是加大燃煤小锅炉淘汰力度。根据第二次污染源普查清查成果,城市建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉16台,同时排查城市建成区内茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等设施,市场监督管理局、住建局于2019年6月底前全面拆除替代完毕。住建局加强棚户区改造力度,改善冬季棚户区燃煤散烧导致的环境空气质量下降的现象。三是加强总量减排项目xx。加快环境监督管理信息化体系建设,通过建设集成污染源在线监测和监控、大气环境监控、执法监督、环境监测、应急处置等功能的环境监管网络平台,提高环境监管的针对性、时效性和信息化水平,推动传统管理模式向数字管理模式的转变。持续推进库车大方实业有限公司、库车物泰碳素有限公司、库车华威实业有限公司、库车天山水泥有限责任公司、库车县红狮水泥有限公司、中国石化塔河炼化有限责任公司、国电库车发电有限公司超低排放等项目,以减少建成区内二氧化硫、氮氧化物排放量。

市场监督管理局、住建局、开发区规建环局、环保局

发改委、工信局

8.提高能源利用效率

住建局持续推进供热计量改革,。推进居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑实施节能改造。发改委加快出台供热计量收费管理办法。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。严格执行公共建筑空调温度控制标准,公共建筑内的单位,除特定用途外,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内温度设置不高于20摄氏度。

住建局、发改委、市场监督管理局

工信局、机关事务管理局

9.加快清洁能源替代利用

加大电力、天然气等清洁能源供应,积极推进清洁能源使用,对实施清洁能源替代的,按照“宜电则电、宜气则气”的原则,“煤改气”工程要坚持“以气定改”。2020年10月底前,供气企业应当建立天然气储备,到 2020 年拥有不低于其年合同销售量 10%的储气能力,满足所供应市场的季节(月)调峰以及发生天然气供应中断等应急状况时的用气要求。城镇燃气企业要建立天然气储备,到 2020 年形成不低于其年用气量 5%的储气能力。

发改委、工信局、供电公司

自然资源局、环保局、住建局

三、改变运输结构,发展绿色交通

10.优化区域交通运输结构

引导原油、成品油、化肥、煤炭等生产企业将大宗原材料及成品由公路运输向铁路运输转移,降低大宗货物公路运输比重,减少重型柴油车使用比例。建设绿色物流体系,支持利用现有铁路货场物流货场转型升级为货物配送中心。

发改委、交通运输局

工信局、环保局、商务局

11.积极推广新(清洁)能源车船

一是加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,逐年提高新能源汽车或清洁能源汽车比例。二是积极引进相关企业,在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆通行提供便利。三是大力推动公共机构使用新能源汽车。推广使用达国六排放标准的燃气车辆,禁止国四标准汽柴油车销售,车管所不再给国四及以下汽柴油车辆予以注册登记、转让、转入登记。四是将新能源汽车的推广纳入经济社会发展规划和清洁能源发展规划。

发改委、交通运输局、工信局、公安局

住建局、商务局、供电公司

12.大力淘汰老旧车辆

对达到国家强制报废标准逾期不办理注销登记的机动车,及时公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废。加大路检路查力度,对上路行驶的达到报废标准和“黄标车”坚决予以治理、查扣,对驾驶人依法依规严肃处理,全力推进“黄标车”淘汰工作。

公安局

交通运输局

13.做好油品质量升级与保障

2019年1月1日起,库车县全面供应符合国六标准的车用汽柴油,市场监督管理局加强对中石化塔河炼化有限公司油品的检验力度,商务局对各加油站增加检查频次,建立检查台账,确保全面销售国六标准汽柴油;停止销售低于国六标准的车用汽柴油,发现一起查处一起,实现车用柴油、普通柴油“双油并轨”。

商务局、市场监督管理局

发改委、工信局

14.强化移动源污染治理

加强对车辆检测公司的管理力度,在检测车间安装摄像头,对检测过程实施全过程监控,保证监测数据的真实性。建立机动车超标排放信息数据库,落实全链条监管要求。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置,配备实时排放监控终端,并与环境保护等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。

交通运输局、环保局

工信局、公安局、商务局、市场监督管理局

加强非道路移动机械污染防治。农业农村局2019年底前完成非道路移动机械摸底调查,于2020年底前根据《大气污染防治法》编制非道路移动机械低排放控制区实施方案,持续对高排放非道路移动机械采取严格xx措施。

农业农村局

公安局、交通运输局、住建局、环保局

推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰,推广地面电源替代飞机辅助动力装置,飞机在民航机场停靠期间主要使用岸电。

交通运输局、龟兹机场

发改委、农业农村局

15.打好柴油货车污染治理攻坚战

认真落实自治区柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案,加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,用汽车排放检测不达标的需强制维护,仍无法达标的严格淘汰。市场监督管理局每半年对机动车销售企业至少开展1次督查,严禁销售国四及以下排放标准的机动车。开展多部门联合执法专项行动,统筹油、路、车治理,确保柴油货车污染排放总量呈逐年下降趋势。

交通运输局、环保局、市场监督管理局

工信局、公安局、财政局、商务局

16.完善绿色交通体系

加大公共交通基础设施建设投入,发改委制定措施鼓励市民减少开车低碳出行。住建局建设自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统,完善城市公共交通体系。

住建局、交通运输局、发改委

财政局

四、开展国土绿化行动,减少面源污染

17.实施防风固沙绿化工程

林草局统筹规划开展国土绿化行动,深入推进渭干河百万亩绿化工程,大力实施油区2万亩防沙治沙生态修复、城北吐和高速G3012线两侧绿化、库车河流域生态治理修复“三大生态工程”,加强油田防沙治沙绿化工程。农业农村局推进抑制季节性裸地农田扬尘,推广保护性耕作、林间覆盖等措施。

林草局、住建局、自然资源局

水利局、农业农村局、

18.推进露天矿山综合整治

贯彻落实自治区露天矿山综合整治计划,自然资源局2019年6月底完成库车县内露天开采矿山摸底排查,向配合单位通报排查情况,对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,组织配合单位联合执法依法整治;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭,不再续办采矿权证;对责任主体灭失的露天矿山,由县人民政府出资,自然资源局牵头开展修复绿化,达到减尘抑尘的效果。2020年,实现50%城镇周边矿业权灭失的矿山得以治理恢复,60%城市周边采砂取土行为统一规划、集中开展。

自然资源局

工信局、环保局、住建局、林草局

19.加强扬尘综合治理

一是严格建筑工地扬尘监管。住建局将县40个施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,将扬尘治理费用列入工程造价。城市建成区建筑施工工地要做到“八个100%”管理(施工现场100%围挡、场地道路100%硬化、物料土方100%覆盖、施工场地100%洒水、物料运输100%密闭、冲洗平台100%设置、出入车辆100%清洗、裸露地面100%固化或绿化)。

住建局、综合执法局、交通运输局、公安局

工信局、环保局

二是从严控制拆迁工地扬尘污染。拆迁工地须按照“拆迁与喷雾降尘同步、拆迁与渣土运输同步、拆迁与渣土平整覆盖同步”的要求落实扬尘控制措施。强化扬尘防治监督检查,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。

三是加强道路扬尘综合整治。由综合执法局采取提高城市道路机械化湿法吸扫作业比例,2020年底前,库车县城市建成区达到60%以上。四是严格渣土运输车辆规范化管理。由交通运输局推行渣土运输车辆公司化运营,对渣土运输车辆公司加强管理,渣土运输车辆需覆盖后再上路行驶、加装卫星定位系统,确保车辆按照规定时间、地点和路线行驶。依法加大执法力度,打击违规运输、违法抛洒、倾倒行为。

严格烟花爆竹禁限放xx。由公安局制定烟花爆竹禁限放区域实施方案,划定烟花爆竹禁限放区域,明确禁限放时间、禁放场所、限定销售时间,相关成员单位根据《烟花爆竹禁限放区域实施方案》中各自职责严格落实到位,加大对违禁燃放的惩处力度,切实降低因燃放烟花爆竹对城市空气质量的影响。

综合执法局、应急管理局、公安局


20.加强秸秆综合利用和氨排放控制

一是严控秸秆焚烧。各乡(镇)负有禁止秸秆禁烧的主体责任,充分发挥网格化监管作用,在初春、秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。全面推进秸秆综合利用,鼓励秸秆资源化、饲料化、肥料化利用,推动秸秆还田与离田收集,2020年底前,秸秆综合利用率达到85%以上;

农业农村局

住建局、环保局

二是大力减少化肥农药使用量。增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长,到2020年底,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%,农作物肥料综合利用率达到40%;

三是强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放,到2020年,畜禽粪污综合利用率力争达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率力争达到95%以上。

五、加强工业污染整治力度,严格控制污染物排放浓度

21.推进涉气工业污染源全面达标排放

一是环保局推行重点企业安装污染源自动监控设施并与地区监控平台联网,加强监察力度,确保实现数据传输有效率达到90%以上。遏制在线监测数据超标、异常多发、频发现象,对发现的异常数据,立即现场核实数据超标、异常原因。加强辖区内重点排污单位自动监控设施监测结果的应用。

环保局、经济技术开发区规建环局

发改委、工信局

二是完善联动工作机制,各行业主管部门按照“管行业必须管环保”的要求,强化行业内重点排污单位的日常管理。每月对企业进行现场监察,发现问题督促企业及时整改。对于污染物排放超标、拒不整改或整改进展缓慢的排污企业坚决依法依规严肃查处,持续推进工业污染源全面达标排放。

三是积极推进控制污染物排放排污许可制,到2020年,完成排污许可分类管理名录规定的行业许可证核发,按照“核发一个行业,清理一个行业,达标一个行业,规范一个行业”的要求,强化证后监管。

22.推进经济技术开发区循环化改造、加快集中供热项目实施

一是推进华威实业、中原石化、伟晔矿业、天缘煤焦化、宏发铁合金等重点行业清洁化改造,完成清洁生产审核。

经济技术开发区管委会、发改委

教育和科学技术局、环保局、商务局

二是对经济技术开发区污染企业进行摸排整治,对不达标的企业制定“一厂一策”限期实施达标改造,减少污染。

三是加快推进经济技术开发区集中供热设施建设,2019年内完成国电供热项目管网铺设前期手续,经济技术开发区内逐步实施集中供热。

23.推进挥发性有机物专项整治力度

根据《库车县“十三五”挥发性有机物(VOCs)污染防治实施方案》(库环字〔2018〕46号)要求,督促库车新城化工有限公司、天山环保库车石化有限公司、中国石化塔河炼化有限责任公司、新疆紫光永利精细化工有限公司、库车天缘煤焦化有限责任公司开展VOCs排放调查,建立VOCs污染治理台账,完成地区下达的VOCs减排任务,督促企业安装烟气或VOCs排放自动监控设施,2020年底前基本完成。

环保局、经济技术开发区规建环局

发改委、工信局、市场监督管理局

24.xxxx“散乱污”企业

工信局对“散乱污”企业实行拉网式排查,建立管理台账,制定整治方案分类处置。列入整合搬迁类的,搬迁至经济技术开发区并实施升级改造;列入升级改造类的,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平;列入关停取缔类的,做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备),彻底淘汰。建立“散乱污”企业动态管理机制,对已取缔的“散乱污”企业坚决杜绝异地转移、死灰复燃。

工信局、经济技术开发区经发局

环保局、发改委、自然资源局、住建局、应急管理局、市场监督管理局

25.大力实施工业企业无组织排放xx

一是环保局、经济技术开发区规建环局于6月底前完成红狮水泥、天山水泥、青松水泥、宏发铁合金、国电、天缘煤焦化等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理清单,对厂区内物料(含废渣)运输过程采取密闭式皮带传输;装卸过程中能密闭的必须密闭,加强洒水作业;易产尘的原料或成品全部建设封闭式仓库,减少储存中的扬尘;出厂车辆遮盖,不得露天飘洒。

环保局、经济技术开发区规建环局

发改委、工信局、住建局

二是从源头上查找工艺过程产生的无组织排放,实施深度治理。配合单位根据各自职责在5月1日前排查完毕,将排查清单报环保局,按照“一厂一策”要求制定整治方案,明确规范化整治要求和完成时限。2020年底前基本完成整治。

26.开展工业炉窑治理专项行动

环保局、经济技术开发区规建环局6月底前对工业窑炉开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或水务集团热力公司集中供热。对不达标且治理无望的工业炉窑于2019年年底前淘汰关停。工信局将工业炉窑纳入采暖季错峰生产,对合规达标的,在采暖季错峰生产方案中提出限产要求;需限期提标整治的,在采暖季错峰生产方案中实施停产。

环保局、经济技术开发区规建环局

发改委、工信局、应急管理局、市场监督管理局

六、建立健全大气环境管理体系,强化区域联防联控

27.强化区域联动配合,完善应急减排措施

加强城市建成区域重污染天气监测预警,收到重污染天气区域预警信息或预测将出现重污染天气时,根据《库车县重污染天气应急预案》立即启动监测预警会商机制,共同对重污染天气过程实行研判,联合发布污染天气预警信息,采取车辆限行、涉气企业限产停产等方式应对重污染天气。根据实际情况进一步完善和修订重污染天气应急预案。

气象局、环保局

发改委、工信局、民政局、自然资源局、住建局、交通运输局、卫健委、市场监督管理局、供电公司

28.实施采暖季重点行业错峰生产

工信局每年9月底前分类制定错峰生产企业(生产线、自备电厂)错峰生产计划和名单,明确到生产线、工序和设备,载入排污许可证。

工信局、环保局

发改委、住建局、国资委

29.完善环境监测监控网络

在经济技术开发区及生活区内各设置空气质量监测站点一座。进一步优化空气质量监测站点,满足自治区、地区联网要求,实现自动站数据实时上传。环境空气质量自动监测站点2019年内运维移交至自治区环境监测单位。配合地区环境监测站开展降尘量的监测工作,每月两次将降尘岗送往地区环境监测站进行数据分析。

经济技术开发区规建环局、环保局

发改委、工信局、财政局、自然资源局、气象局

加强环境监测和运维机构监管。市场监督管理局加强环境监测公司监管力度,督促其落实质控考核与实验室比对,第三方质控制度,定期对环境监测机构进行督查,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度,发现数据造假行为,及时查处,违法行为严重的移交司法机关;环保局加强在线监测设备第三方运维企业监管力度,对第三方运维企业未按照规范运维的提请地区生态环境局从地区运维企业中剔除;对帮助企业在线监测仪器数据造假的第三方运维企业,移交司法机关处理。

市场监督管理局、环保局

公安局

30.加强环境信息公开

加大环境空气质量信息公开力度;公布重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。

应急管理局、环保局

 

工信局、文广局、气象局

监督库车县8家涉气重点排污企业及时公布自行监测方案、污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对措施、环保违法处罚及整改信息。

对已核发排污许可证的企业公布执行报告。

 


分享到: